制宪议会改造法国的措施

制宪议会迁到巴黎后，又出台了一系列旨在巩固资产阶级统治的措施。主要有以下五方面的内容：

① 《马克思恩格斯选集》第 4 卷，人民出版社 1972 年版，第 314—315 页。

第一，在行政管理方面，制宪议会对中央和地方政权进行了改造。在中央一级，确定立法机关为选举产生的立法议会，行政权属于国王。国王对议会的决议拥有搁置的否决权，时间以两届议会为期。1790 年春， 制宪议会又确立了司法独立的原则，规定法官由选举产生。这样，一个君主立宪的三权分立的国家形式已经初具规模。在地方一级，制宪议会于 1789 年通过了划分新行政区的决议，废除从前的省和各种混乱的区域

划分，将全国统一划分为人口与面积大致相当的 83 个郡，各郡设参议会和政务厅。郡以下为市、县，也设参议会和行政机关。地方官员要由选举产生。巴黎被划分为 48 个区，各区都有自己的委员会作为行政机关。统一全国区划是保证国家统一，进一步消除封建割据势力并有利于经济发展的重要措施。

第二，是针对宗教方面的法令。为解决极为严重的财政危机，制宪议会于 1789 年 11 月决定将教会财产全部收归国有，其中包括占全国耕地 1/10 的土地。教会财产变为国有财产后，议会决定以这些财产为保证， 下令发行指券，即信用券，人们可以持指券换得土地，国家则以此偿还债务。价值 30 亿锂的教会财产使法国的财政危机大为缓和。1790 年，制宪议会又两次下令，教士可以还俗；所有神甫必须在讲坛上宣读和解释议会的法令；废除旧日的教区，一律按新的行政区划分教区；按郡设立主教，主教与神甫由选举产生。这样，法国的教会不再依赖于罗马教皇， 而直属于资产阶级国家了。这在当时的历史条件下，是一个进步的措施。另外，制宪议会还在 1790 年 11 月颁布了教士宣誓法令，要求全体教士宣誓忠于宪法。这个法令遭到很多人的反对。虽然这些人中有很多是出于敌视革命的心理，但法令也确实伤害了许多人的宗教感情，大批教士拒绝宣誓，从而在教士中间形成了宣誓的宪政派和拒绝宣誓的反抗派两部分。

第三，针对原贵族势力的法令。1790 年 6 月 19 日的法令宣布永远废除世袭的贵族阶级，任何人不再保留贵族头衔，今后也不再授予任何人这样的头衔。任何一个法国公民只能用其家族的真实姓氏。1791 年 10 月，议会限逃亡国外的王弟普罗旺斯伯爵在两个月内回国，否则取消其继任摄政王的资格。11 月，又限令一切逃亡者在 1792 年元旦前回国，逾期不归者以反革命嫌疑犯论处，没收财产。1792 年 2 月，议会正式颁布了没收逃亡者财产的法令。

第四，发展资本主义的法令。1790 年 10 月，制宪议会下令废除内地税和入市税；1791 年 3 月，取消行会制度和各种工业法规。这些措施为国内工商业的发展扫清了道路。此外，为发展对外贸易，制宪议会还宣布废除各种贸易垄断权。

第五，制宪议会还颁布了一些压制群众运动的法令，其中最典型的是 1789 年 10 月 21 日的戒严法令和 1791 年 6 月 14 日的夏普利埃法（一译作霞白列法，以该法令议案提出人的名字命名）。戒严法令是革命初期制宪议会为建立稳定秩序而制定的法令，宣布禁止任何人聚众闹事， 如发生这种情形，在警告三次仍无效后，将以武力镇压。夏普利埃法规定，禁止同行业工人结社和组织罢工。这一法令一方面是为防止阻碍资本主义经济发展的行会复活，另一方面，也成为后来法国资产阶级镇压工人运动的依据之一。

从以上五方面看，制宪议会在君主立宪派的领导下，为改造封建旧制度和奠定资本主义社会的基本治国原则，做出了重要的贡献。

1790 年 7 月 14 日革命一周年时，在巴黎举行了体现全国 团结的第

一次结盟节。各地国民自卫军的代表和巴黎人民一起共约 40 万人，在马斯校场举行了盛大的庆祝活动。路易十六也不得不到场宣誓，表示要忠于即将制定出来的宪法。40 万群众一致高呼“国民万岁！国王万岁！” 的口号。这表明，广大群众对革命是热烈拥护的，对即将诞生的政体也是认可的。