长期国会改造国家的政策

第一次内战结束后，长期国会实际上成为全国最高政权机关。在长老会派的领导下，长期国会实行了一系列改造旧制度和发展资本主义的政策。

在政治方面，国会的地位发生了重大变化。据统计，1640 年上院议员共有 150 人，内战爆发后，上院中大多数贵族议员投奔王党，议员人

数骤减到 30 人，而下院地位则日益加强。1644 年至 1645 年，经过多次

补选，新议员增加到 235 名，其中绝大多数属于城市中的资产阶级和新贵族。

长期国会在内战期间还设立了许多委员会，由议员直接参加，并根据实际需要设立或停止活动。在各个不同时期，这些委员会的数目不等，最少时有 20 个，最多时达 40 多个。此外，一部分委员会是临时性的，或者是筹备专项问题的，它们在实质上类似国会的专门委员会。这种专门委员会在 1640 年到 1642 年期间为数甚多，他们分别掌握行政、立法、司法、宗教、军事、财政和外交等大权。如“两王国委员会（英格兰和苏格兰）”实际上是整个内战时期的常设机构，负责处理同国王作战的一切重大问题和国际关系问题，制定作战计划，听取将领的汇报并向他们发布命令。这个委员会还积极参加国会军的改组工作。“安全委员会” 负责对付保王党的阴谋和追究政治嫌疑犯，送交法庭审讯。“敌产没收委员会”和“违法者罚款委员会”后来经过重大改组，同伦敦银行家在业务上发生了联系，其作用远远超出了财政问题的职权范围。这两个委员会在革命时期的土地所有权再分配过程中起了很大作用。有人在评论这一时期长期国会政府机构设置时指出：“如果考虑到在这一套管理制度中实际上已没有国王及其枢密院；如果回顾早在 1641 年长期议会就撤销了两个特殊的国王司法机构——星室法庭和高等法庭；如果注意到英国国教主教制教会的行政活动业已停止，那就必须承认，国家中央统治

机构已经发生了重大变动”①。这个评价是实事求是的。

在地方上，革命前的郡长、治安法官、郡民兵司令等官职虽然保留，但国会通过在各郡新成立的革命委员会直接控制地方，把各地的行政机构置于自己的监督之下，并与长期国会及其所属委员会直接联系。参加这些机构的大部分是新贵族、富商或企业主。这些机构在摆脱保王党对地方的控制方面起到了很大的作用。

在宗教政策方面，早在 1642 年，长期国会就已经把国会里的主教赶走并禁止僧侣干涉世俗事务。1646 年 3 月，国会废除了主教制，但却以长老会派教会取代了过去国教的地位，要求全国人民一律遵奉长老会的信条，凡拒绝接受新的祈祷仪式者，将受到严惩，如罚款、监禁、撤销牧师职务等等。长老会派还对所有不满、批评其政策的人实行监视。他们还在 1643 年 6 月 14 日恢复了从前的书刊检查制度，对含有民主思想的宗教和政治著作一律严格检查。宗教问题实质上也是政治问题。长老会派施行这种政策，实际是想使教权与政权永远掌握在上层资产阶级和新贵族手中。但是这样一来，人民便仍然和革命前一样，还是享受不到信仰自由。因而，长老会派的这种政策受到中小资产阶级和部分新贵族及广大中下层人民的反对。

在经济方面，长期国会于 1643 年 3 月 27 日和 9 月 21 日分别没收了国教教会和封建贵族的地产以及王室领地。1646 年开始出卖大主教和主教的地产，后来又决定出卖全部被没收的封建地产，造成了有利于资产阶级、新贵族的财产再分配。最重要的是 1646 年宣布废除骑士领地制，取消了土地所有者对国王的封建义务，包括骑士捐等等。但与此同时，长期国会并没有取消农民对领主的封建义务，规定必须继续向教会缴纳“什一税”、向地主缴纳地租。长期国会的土地政策显然不利于农民，它不仅没有为农民解决土地问题，反而为地主圈地提供了更为便利的条件。然而在当时这些政策还是有着进步意义的，因为它使新贵族的地产从封建性的、有条件的等级所有制转变为资本主义性质的无条件的私有制。这在所有制的根本性质上完成了资产阶级的变革，符合英国农业资本主义发展的客观要求，顺应了英国以圈地运动和兴办农场为特征的农业资本主义发展道路，是有利于生产力发展的。

此外，国会还废除了查理一世实行的专卖特许权，保留了海外贸易公司，仍然实行包税制度，继续征收较重的间接税等等。这些做法明显地有利于大资产阶级和新贵族利益。

总之，长期国会的各项政策是长老会派为代表的大资产阶级、新贵族按照自己的意图改造国家的具体体现，是英国资产阶级革命取得的重大成果，应予肯定。在这一点上，不应以后来资产阶级民主革命甚至社会主义革命的标准去要求大资产阶级。

在社会经济政策上，独立派比长老会派更激进。独立派主张全面废除专卖特许制度；在处理封建地产问题上，独立派主张将土地分成小块，并以较低的价格卖出。但这种分歧只是局部的，并不影响双方在根本问题上的基本一致。两派的主要分歧表现在政治上，战争期间，独立派比长老会派更坚决地主张打败国王。内战结束后，长老会派力图建立由自

① 叶·阿·科斯明斯基等：《17 世纪英国资产阶级革命》上册，商务印书馆 1990 年 8 月版，第 254 页。

己独占统治的国家，这自然不能为领导国会军取得胜利的独立派所容忍。因而，两派之间的斗争便在战争结束后逐渐尖锐起来。