护国主统治时期的政治

广大下层人民为了英国革命以及共和国的建立付出了巨大的代价。但是，革命给人民带来的却是越来越沉重的经济剥削和政治压迫，因而引起人民的不断反抗。1651 年底，许多群众向军队递交请愿书，请求军队出面，要求政府减轻人民的负担。1653 年，剑桥郡的农民举行了反对圈地和增加地租的起义。其他地方也不断出现暴动和骚乱。在城市里，平民反对政府的赋税政策和反对奸商巧取豪夺斗争也时有发生。这一切引起了那些在共和国建立后获得了极大好处的资产阶级和新贵族的极大恐慌。为了维护和巩固既得的政治、经济利益，他们把希望寄托在拥有强大武力支持的克伦威尔身上，希望能够建立起一个由他领导的强有力的军事政权。

克伦威尔在征服爱尔兰后，也得到了 1000 英亩的土地，成为爱尔兰的大封建主之一，他已经完全失去了往日作为革命领袖时的意志。在镇压了平等派起义之后，曾经反对他的长老会派也转而支持他。胜利使克伦威尔的个人权势不断增长，他愈来愈强烈地意识到，要保持和加强自己在英国政坛至高无上的地位，只有依靠军事和政治上的高压政策，只有实行军事独裁。

要建立独裁政权，就要除掉象征民主共和的一院制国会。1652 年 11 月，克伦威尔就利用国会议员贪污腐化十分严重这一现象，指责国会说： “因为议员们掌握国家最高权力，不对任何人负责，在他们之上没有更高的或者平行的权力审查和指导他们的行动，他们才能够把自己放在正义、法律和慎思的范围之外。因此，必须建立起具有更高的权力和地位的政权，以克服这些弊端，把事情管理好。否则我们必然要失败”①。1653年 4 月 20 日，克伦威尔强行解散了“残余国会”，并于 7 月 4 日召集新国会，议员都是他亲自圈定的自己的支持者。由于这届国会的议员只有140 名，故被人称为“小国会”（亦称“贝尔邦国会”）。但其中代表多

① 刘宗绪：《世界近代史》，高等教育出版社 1986 年 12 月版，第 36 页。

半都是激进派，他们批评克伦威尔所施行的政策，并不断提出改革要求，鼓动削减国家开支，裁减军队，减低军官薪俸和取消什一税，甚至提出成立法典编定委员会等要求。这样的“小国会”自然不能成为克伦威尔的驯服工具，1653 年 12 月，克伦威尔解散了这个小国会。

1653 年 12 月 16 日，在独立派军官、大资产阶级和新贵族上层的支持下，克伦威尔被拥戴为英格兰、苏格兰和爱尔兰的终身护国主，并颁布了相当于宪法的《施政文件》，开始了英国近代史上的护国政治时期。

根据《施政文件》，护国主为终身职位，有权指定自己的继承人；护国主与国会共同拥有立法权，但国会通过的法律需经护国主同意方能生效，国会休会期间，护国主有权颁布具有法律效力的法令；护国主与行政机关国务会议共同拥有行政权，护国主有任命官吏、赦免罪犯之权；护国主与国会共同掌管军队，在国会休会期间，则由护国主和军队会议掌握，护国主兼任陆海军总司令。这样，克伦威尔实际上集立法、行政及军事大权于一身了。

国会为一院制，3 年改选一次，选民的财产资格为 200 镑，天主教徒和参加反国会战争者被剥夺选举权；国会仍拥有财政上的权力，征税必须经国会批准，但必须保证 3 万名军队的军需。

全国被划分为 11 个军区，由高级军官任总督，实行警察统治。总督握有统率民兵、管理地方行政、征税、治安等广泛的权力，居民的一切活动都受到严密的监视，集会和娱乐活动受到禁止。总督直接对护国主克伦威尔负责。

护国主政府继续执行了一系列在于保障工商业资产阶级和土地所有者利益的内外政策。

在对内政策方面，护国主政府对企图谋反的保王党人采取严厉的措施。1655 年开始向保王党人征收占年收入 10％的人头税，迫使其中的一些人不得不出售土地。1656 年秋，国会通过了促进英国商品出口的法律，为一系列农产品和工业品规定了优惠的出口条件。但是，护国主政府保留了农民对地主的封建义务和什一税，专制时代针对穷人的一些法律也没有废除。由于对外战争频仍，捐税苛重，人民生活没有得到改善。

在对外政策方面，护国主时期发展了在革命时期已经开始的争夺海外商业霸权的扩张殖民地的政策。1654 年，英国先后同瑞典和丹麦订立条约，确保了波罗的海和松德海峡的航海自由和与波罗的海沿岸国家的贸易，保证了粮食和造船业所急需的木材、大麻等的来源。1654 年，英国迫使葡萄牙订立商约，允许英国有权在葡属殖民地进行贸易。1655 年，英军抢占了西属牙买加岛。1658 年，从西班牙手中夺取了有“欧洲大陆的钥匙”之称的敦刻尔克，使英国在大陆获得了一个重要的立足点。

资产阶级和新贵族一面将克伦威尔视作财产和秩序的保卫者，同时又对军官控制国务会议和操纵政治不满，他们为了摆脱军队对政府的影响，增强国会的权力，巩固自己的政治地位和保证私有财产的安全，开始推行恢复君主制的计划，希望把克伦威尔拥上王位。1657 年 3 月，国会通过了以大商人克里斯托弗·配克提交的《最恭顺的请愿书》为基础的新宪法草案。这个宪法草案规定，克伦威尔为英国的世袭君主；恢复上院，扩大下院的职权；下院除了决定征税和批准国家预算的权力外，还有权控制武装力量和国务会议。克伦威尔有意接受王位，但由于军队、

特别是高级军官的强烈反对，不得不表示谢绝。5 月，新宪法在国会中通过，君主制条文虽被删除，但护国主职位终身制进而改为世袭制。这部宪法的通过，使英国又向恢复君主制的道路上迈进了一步。

这时，国内局势已经变得非常严重。财政出现了严重危机，1658 年，国债已超过 150 万镑，政府的信用发生动摇。1658 年农业歉收使小麦价格比 1654 年上涨了 1 倍，国内因此出现了饥荒。与此同时，平等派和各种激进教派对克伦威尔的独裁统治日益不满，并起而斗争。各地的保王党也酝酿叛乱。

1658 年 9 月 3 日，克伦威尔在日益严重的政治、社会危机中死去。根据新宪法，其子理查·克伦威尔继位为护国主。由于理查不具备其父的威信，政局立即动荡起来，国会与军队之争、军队中高级军官之争愈演愈烈。理查无力控制局面，被迫宣布放弃护国主称号，于 1659 年 5 月退职，政权落入高级军官的手中。不久，高级军官之间也展开了更为激烈的权力争夺，并分成许多派别，从而使军事独裁统治逐渐松懈。同年10 月，高级军官们组成了“安全委员会”，护国政府的统治最终崩溃了。