督政府的统治和“秋千政策”

1795 年 10 月 27 日，新选出的立法院开幕，选出了督政府，开始了

督政府统治时期。当选的 5 名督政官是巴拉斯、拉勒维里埃、勒图尔内、勒贝尔和卡诺。督政府在就职公告中明确表示，他们要积极对王党作战，严格取缔派系，消除任何党争以达到和协的统治；在社会经济方面，要重建社会秩序以代替多次革命造成的混乱。总之，督政府的客观使命仍然是热月党国民公会几经努力而未能实现的政治、经济局势的稳定。

但是，由于督政府和热月党统治时期一样，在经济上采取放任政策，使得投机倒把更加猖狂、货币贬值、物价上涨、人民的生活更加困苦。广大人民的不满情绪普遍增长。在这种情况下，巴贝夫的平等派运动便产生了。

格拉古·巴贝夫（1760—1797 年）出生于一个贫苦的家庭，他曾积极参加法国大革命，在思想上比较接近于忿激派和埃贝尔派。因此，在雅各宾派镇压了忿激派之后，他开始反对雅各宾派而欢迎热月政变。但是，不久他认识到，这个估计是错误的，他发现热月党的政策真正地损害了广大人民的切身利益。此后，他成为热月党政府的反对者。1794 年9 月，巴贝夫创办了《人民论坛报》，以此为阵地，激烈地抨击热月党人的政策。不久，巴贝夫因号召人民用暴力推翻热月党国民公会而被捕入狱。在狱中，巴贝夫的空想共产主义理论终于形成。1795 年冬，巴贝夫被释放出狱后，在巴黎成立了一个秘密组织，称为平等会，并发表了《平等派宣言》，宣言集中表达了他的思想。巴贝夫的空想共产主义思想是以平等为核心的。他认为，大自然给予每一个人以平等的权利，也赋予每一个人以劳动的义务，而私有财产造成了不平等。他主张通过废除私有制，建立公有制来实现真正的平等。他主张，建立一个平等的共和国，在这个共和国中，社会的基本组织是国民公社。这个国家的主要生产部门是农业。共和国应该废除财产继承制和私有制，每一个人都要尽自己所能从事劳动，然后将劳动所得交给国家，由国家再重新平均分配给每一个公民。巴贝夫的思想尽管始终贯穿着原始的平均的共产主义精神，但他与许多空想共产主义者不同的是，他主张通过暴力行动来达到建立共和国的目的。

1796 年 3 月，巴贝夫秘密准备起义，在巴黎各区和军队中进行宣传鼓动和发展组织，并成立了领导起义的核心组织——起义指导委员会，布置了与各区的联系人和 5 名军事代表。5 月初，平等会拟定了发动 15000

人进攻督政府和立法院的起义计划，并预定于 5 月 11 日发动起义。由于叛徒格里泽尔上尉向警察局告密，5 月 10 日巴贝夫及其战友被捕，起义组织也遭到破坏。不久，巴贝夫及其战友达尔泰被判处死刑，其他人被流放，平等派运动失败了。

督政府在平息巴贝夫平等派运动的同时，还继续与第一次反法联盟的英、奥、撒丁等国进行战争。督政府执政后，派儒尔当、莫罗和拿破仑率大军分三路攻打奥地利。拿破仑所率一路负责进攻意大利北部。拿破仑的军队最初只有 3 万人，军需毫无保障，军纪又坏，但经过他短期

整顿后，却成为一支战斗力最强的军队。在历时 15 天的战役中，拿破仑

打败了 9 万联军，于 1796 年 5 月 18 日迫使撒丁与法国签订了《巴黎和约》，撤丁将萨伏依和尼斯割让给法国，退出战争。接着，拿破仑又与另两路军配合，乘胜进攻奥军。在征服北意大利后，拿破仑率军越过阿尔卑斯山，攻入奥地利本土。1797 年 4 月，法国占领累欧本，奥军被迫议和。1797 年 10 月 17 日，双方签订《坎坡·弗米奥和约》，奥地利承认法国占领比利时和意大利北部，退出反法联盟。第一次反法联盟至此瓦解。

为了解决财政匮乏和经济混乱，督政府上台后增发了 300 亿锂指券，想借此缓和财政困难。但是，这却加剧了通货膨胀和货币贬值，指

券竟跌至只有票面值的 0.35％。1796 年 2 月，拉梅尔就任督政府财政部长。他在 3 月实行了货币改革，以土地信用券代替指券。土地信用券的

保证金是政府手中的尚未卖出的国有财产。信用券的发行量为 24 亿锂。

但土地信用券很快便遭到了与指券同样的命运，刚刚发行 3 个月就贬值

98％。在这种情况下，拉梅尔于 1797 年 2 月下决心废除土地信用券，恢复硬币制度，这才使货币行情逐步稳定了下来。接着，拉梅尔又开始着手整顿税收制度，将督政府征收的基本税归纳为土地税、营业锐、动产税、人头税、奢侈税和门窗税等，这样，使从前混乱的税收得到了整治。加上 1797 年农业丰收，纳税人数增加，督政府的财政状况有所缓解，虽

然政府在 1797 年 9 月至 1798 年 9 月预算中的亏空仍然高达 2.5 亿法朗，但社会经济情况毕竟得到一定程度的好转，出现了经济发展、人口增多和实际工资提高的现象。

社会经济状况的好转并不能掩盖政治状况的动荡。督政府中的各督政官之间彼此缺乏集体合作精神，各行其事，而各部部长更换频繁，更削弱了政府的办事效率。在督政府统治的 4 年中，在仅仅 7 个部之中，

担任过部长的人竟达 32 人，平均每人任期不足 1 年。更为严重的是，王

党分子在 1797 年立法院选举进进行了大量的活动，使督政府面临着新的危机。

经过基贝隆战役和葡月政变所受的沉重打击之后，王党分子便把主要精力放在了合法斗争方面。1797 年 5 月举行立法院选举中，王党分子打着群众的旗号，展开了庞大的、有组织的竞选活动，使王党分子及其代理人获得了多数席位，甚至与波旁王朝有着直接联系的皮什格鲁也被选为五百人院的议长。改选的 1 名督政官巴泰勒米也倾向于保王党。新当选为立法院议员的王党分子们在立法院中，指责督政府连年用兵，财政紊乱；提出紧缩开支和无限制的言论自由，企图以此煽动群众，为封建王朝的复辟开拓道路。他们还促使两院通过了赦免逃亡贵族和反动教士的法令，甚至企图恢复天主教。一时间，国内保王党的气焰十分嚣张，逃亡贵族和反动教士纷纷回国，甚至出现了对购买国有产业的资产者进行反革命报复的活动。王党分子的复辟活动对大资产阶级的财产、政权和生命构成了新的威胁。督政府不顾军队不准越界进入巴黎周围 60 公里的规定，将意大利方面军中的几个团调至巴黎附近，准备武力镇压。1797 年 9 月 4 日（共和五年果月 18 日），督政府调集的军队进入立法院会议厅，逮捕和清洗了皮什格鲁等保王党议员及督政府中倾向于保王党的巴泰勒米等人，大批王党议员被流放。这就是“果月政变”。

果月政变后，督政府把主要力量放在打击王党势力方面，使得民主派力量得到活动的机会。残存的雅各宾派成员在巴黎组成“自由与平等之友联盟”进行活动，其他城市也都先后出现了类似的组织。雅各宾派人士激烈地抨击督政府的政策。各进步组织还要求为罗伯斯比尔和巴贝夫以及其他殉难的革命活动家复仇。这些组织还要求向富有者课税、减轻劳动人民的负担、向贫穷的革命劳动人民分配财产。这些要求得到了广大人民群众的支持和拥护。1798 年 4 月立法院进行选举时，民主派获得胜利，进入两院。督政府于 1798 年 5 月 11 日（共和六年花月 22 日）

宣布 106 名议员的当选资格无效，同时对雅各宾派残余势力进行大规模

搜捕，并于 8 月 13 日封闭了雅各宾派的秘密俱乐部。这就是“花月政变”。

果月政变和花月政变分别打击了王党势力和民主派力量，表现出督政府政策上的左右摇摆，历史上称为“秋千政策”。为了打击来自左的和右的势力，督政府都动用了军队，采取了暴力手段。这种做法实际上是以行政权力对抗立法机关，严格地讲是违宪行为。这说明，宪政民主的共和制度已经不能适应当时法国实现政治稳定的需要，要迅速达到稳定，就只能暂时抛开共和制度下的代议制民主，实行集权式的体制。

当督政府政权处于风雨飘摇之时，英国、俄国、土耳其、奥地利在1798 年又组成了第二次反法联盟，并接连打败法军，逼进法国边境。到

1799 年 7 月，当前线法军接连败退下来的时候，民主运动又在巴黎复活了。在外省，保王党人也在到处煽动。结果，旺代郡又爆发了叛乱。

这样，到 1799 年下半年，内忧外患纷至沓来，法国资产阶级的统治危如累卵，他们比任何时候都更迫切需要一个强有力的政府来应付这个危险万分的局面。他们把希望寄托在正在埃及远征的拿破仑·波拿巴的身上。