对西藏管理的加强

早在清朝入关以前，西藏即与清朝政府发生联系。皇太极统治时期， 厄鲁特蒙古中的和硕特部首领顾实汗迁往青海，与西藏的黄教首领达赖五世、班禅四世合作，进兵入藏，击败和杀死了统治西藏的藏巴汗，在西藏建立了和硕特蒙古与黄教的联合统治。从此，达赖、班禅成为西藏的最高教主，西藏政务由达赖与顾实汗共同委任“第巴”来掌管，而实际权力掌握在和硕特汗王的手中。顾实汗一直和清政府保持着密切的关系。在顾实汗的引荐下，达赖五世罗桑嘉措于 1652 年（顺治九年）至北京朝见顺治帝，受到清政府隆重的接待，清政府册封达赖为“西天大善自在佛所领天下释教普通瓦赤喇怛喇达赖喇嘛”，并赐以金册金印。但西藏反动农奴主如第巴桑结等人，表面上归附清廷，暗地里却与噶尔丹勾结，蓄谋叛乱。1682 年（康熙二十一年），达赖五世去世，桑结等秘不发丧，并盗用达赖名义，把持西藏地方政府。1701 年（康熙四十年）， 顾实汗之孙拉藏汗即汗位，并率兵入藏杀死桑结，清朝即委任他管理藏务。

1717 年（康熙五十六年）准噶尔叛军在西藏叛乱分子的勾引下进入西藏，杀死拉藏汗，并在拉萨大肆劫掠，给藏族人民带来了深重的灾难。为了镇压叛乱，恢复西藏的地方秩序，清政府于 1718 年至 1720 年（康熙五十七至五十九年）间派兵入藏，击败了准噶尔叛军。清军进驻西藏后，清政府正式册封噶桑嘉措为六世达赖，并举行了坐床大典。为了进一步稳定西藏的局势，清政府任命康济鼐和颇罗鼐二人分理前后藏事务。1727 年（雍正五年），清政府设置两个驻藏大臣，分驻前后藏，以监督西藏地方事务。驻藏大臣的设置，说明清中央政府对西藏地方的管理有了进一步的加强。

1727 年（雍正五年），西藏叛乱分子杀康济鼐，颇罗鼐率军击败叛军，进驻拉萨。颇罗鼐因平叛有功，被清政府封为藏王，管理西藏事务。在他执政时期，西藏与清中央政府关系十分密切。1750 年（乾隆十五年）， 颇罗鼐之子朱尔墨特举兵叛乱被镇压下去，此后，清政府在西藏废除了藏王制度，规定西藏的地方政府——噶厦由 4 名噶隆组成，分理西藏地

方政事。为防止噶隆专权，清政府又于 1757 年（乾隆二十二年）进一步规定，四噶隆俱统属于达赖喇嘛，驻藏大臣的权力也有所提高。1791 年

（乾隆五十六年），清政府在击败廓尔喀对西藏的入侵后，对西藏的政治、军事等各方面再次进行重大改革。在 1793 年（乾隆五十八年）颁布的《钦定西藏章程》中规定驻藏大臣与达赖喇嘛、班禅额尔德尼的地位平等，各级地方官吏的任命和管理，都由驻藏大臣决定，即使是决定达赖、班禅等灵童转世的“金瓶掣签”仪式，也要在驻藏大臣的监视下进行。此外，清政府还对西藏驻军进行进一步的整顿。通过这些措施，加强了清朝中央政府对西藏的管辖，密切了中原与西藏人民的关系，在巩固国防与安定社会秩序方面起到了一定的积极作用。