(5)1791 年宪法

在镇压了群众的共和运动之后，制宪议会继续执行自己的纲领，加

紧制定宪法的工作。8 月，宪法定稿开始交由制宪议会讨论，经过激烈的辩论，宪法草案在 9 月 3 日被通过。这就是“1791 年宪法”。

实际上，宪法的主要内容从 1789 年起就已经用法令的形式陆续通过和颁布施行了。其内容包括：1789 年 8 月通过的《人权和公民权宣言》后来成为 1791 年宪法的前言；9、10 月通过的关于立法、行政、司法的有关规定；12 月通过的选举法；1790 年夏对此前有关法令条文的修改和加工。因此，1791 年宪法是制宪议会各类法令的总结和概括，体现了革命取得的各项成果，也是法国资产阶级按照自己的意图改造整个国家的根本大法。

1791 年宪法规定，法国是君主立宪制国家，实行三权分立的原则。立法权由选举产生的一院制立法议会掌握；行政权属国王，国王有权任命大臣和最高军政长官，有权否决议会的决议；司法权归选举产生的法官所组成的法院。

宪法对国王的权力进行了限制。第一，国王只能依据法律治理国家， 国王即位后 1 个月内必须在议会中向国民宣誓忠于国家，忠于法律，并

以自己的权力支持制宪议会自 1789 年以来所制定的法令；第二，虽然内阁部长的任免权由国王掌握，但各部部长须受立法议会的监督，向议会报告工作；国王的命令须经有关部长的签署才能生效。这样，国王在本质上已不同于君主，而是服从资产阶级意志的依法而治的君主了。这些规定体现了宪法鲜明的反封建性质。

关于选举制度，宪法规定，年满 25 岁的男子有公民权，但在选举权

上有财产资格的限制。缴纳直接税相当于 3 天工资者，才能有选举权， 称“积极公民”；低于这一数额者无选举权，称“消极公民”。根据这一规定，在当时，法国有近 300 万人被列为“消极公民”而被剥夺了选举资格。因此，这一规定遭到了革命民主派的激烈谴责。罗伯斯比尔指出：“正当革命依靠人民而取得胜利的时候，却剥夺了人民的权利”。马拉则更为直接地指责道：“这样一来，你们那轰动一时的权利宣言就被证明不过是个骗局。”

总的看来，1791 年宪法比《人权宣言》确实是倒退了一步。但也应当看到，这部宪法作为继 1787 年美国宪法之后的近代历史上第二部资产阶级的成文宪法，在封建制度占统治地位的欧洲范围内，是具有明显的进步意义的。它系统、完整地阐明了资产阶级君主立宪制度的各个方面， 是法国革命取得的重大成果。