第四节 我国传统生产管理模式的更新

一、我国传统的生产管理模式的弊端

在传统的集中计划经济体制下，我国的国有大中型企业，由于没有独立的自主经营权，企业实际上只是一个生产车间，这种企业存在着以下的主要弊端。

（一）职能的单一性。企业生产经营活动是一个循环过程，它从搜集市场信息、确定经营目标和经营战略开始，然后进人生产过程，生产出产品和劳务，继而把这些产品和劳务投入市场，通过价值形式进行等价交换，分配与反馈，再开始进入新一轮的生产经营循环。在计划经济体制下，企业整个生产经营循环的绝大部分经营活动，均由上级主管部门决定，由上级统一确定生产经营的范围和目标及任务；统一分配人力、物力、财力资源；统一销售企业产品；统一收缴企业所实现的利润；统一支付职工工资及拨付经批准的企业各项预算支出。企业在整个生产经营循环中，只承担生产技术转换这一职能，即运用上级分配给的劳动力和生产资料生产产品。所以只起生产车间的作用。

（二）对上级主管部门的依附性。企业是一个独立的经济实体。它在生产经营方面必须有独立自主权，其核心是生产经营方面的决策权、生产资料的支配权、人事工资的调配权等。它要独立核算，自负盈亏，成为独立的经济法人。但在计划经济体制下，我国的国有企业是上级主管部门的附属物， 企业行为的基本特征是对上级“等、靠、要”：等上级安排计划；靠上级提供生产条件；要上级给钱、给料、给人、给任务。企业行为的基本指导思想是尽可能从上级争取较宽松的条件；以便顺利完成上级规定的计划任务；企业行为的活动轨迹是以主管部门为轴心运转的。

（三）经营目的的非盈利性。企业的生产经营活动必须以盈利为目的， 尽管盈利不是其唯一目的，但必须是主要目的。而且盈利多少，应该同企业及其职工的经济利益发生直接的联系。但改革前我国国有企业的一切生产经营活动，均由上级计划安排，盈亏由国家统负，同企业及其职工不发生任何利益关系。企业无权也无利，就必然缺乏承担企业负盈亏的条件和动力。

（四）生产单一产品的“大而全”、“小而全”生产结构。现代化大生产是充分利用发达的社会分工和协作，组成专业化和多样化相结合的整机厂和专业化的零部件厂。这种“万事不求人”的小生产结构方式，不但是一种排斥了规模经济效益的、效率低下的生产方式，同时，由于它排斥了多样化经营，也不利于分散风险，提高效益，促进企业顺利成长。

（五）企业办社会。在旧体制下，一方面，我国国有企业在生产经营循环中，只是起生产车间的作用；但另一方面，我国企业又是一个“小社会”， 它担负着许多社会服务职能，不少企业有自己的商店、医院、中小学校，甚至负责社会环保、安全和公共交通设施。使企业背上了沉重的包袱。

在向社会主义市场经济体制转变过程中，国有企业必须要转换经营机制，面向市场。真正成为“自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束”的独立的经济实体。企业活动必须由“生产型”向“生产经营型”转变，以克服传统生产管理模式的弊端，使其适应市场经济环境的要求。