四、全国宪章协会·第二次请愿书

全国宪章协会的成立 宪章派的领导人鉴于前一阶段的失败原因之一是组织涣散，所以就着手调整并加强组织。1840 年春，全国各地的宪章派组织改组工作大致完成。许多宪章派组织着手选举代表到曼彻斯特，筹备全国性的组织。7 月 24 日全国 32 个城市和地区的代表在曼彻斯特通过决议，成立“全国宪章协会”。它规定，加入这个组织者必须填写志愿书，表示赞成宪章运动的原则，领取会员证，交纳会费，并参加所在地区的基层组织的活动。可以说，“全国宪章协会”实际上是世界上第一个工人阶级政党的雏形。

曼彻斯特全国宪章协会建立后，各地也按照计划纷纷成立各地方的宪章协会。至 1841 年 2 月底，约有 70 个城市建立起约 100 多个宪章协会的分会。与此同时，以前的一些资产阶级激进派，像斯蒂芬斯、斯特基等退出了宪章运动，因为他们不能接受全国宪章协会的宗旨。原来宪章运动中的右翼领导人洛维特也拒绝参加全国宪章协会。

宪章派与反谷物法同盟 当宪章派的国民公会 1839 年在伦敦开会的时候，反谷物法同盟也在伦敦召开它的第一次全国会议。反谷物法同盟是工业资产阶级针对抬高粮价、削弱工业品在国内外市场竞争能力的代表土地贵族

利益的谷物法，力主取消谷物进口税的组织。它主张自由贸易的放任政策，以降低工业原料的价格，实际上也企图引诱工人群众脱离宪章运动。1840 年反谷物法同盟召开了 200 多次群众会议，递交了 763 件请愿书。他们宣传说，只要废除谷物法，就可以改善群众的生活。

宪章派的全国宪章协会同反谷物法同盟展开了斗争。全国宪章协会的领导人认为：“废除谷物法并不错⋯⋯当我们获得了宪章之后，我们一定要废除谷物法及其他一切不合理的法律。但是如果你们放弃要求宪章的活动，而去帮助那些自由贸易者，他们可不会帮助你们去争取宪章。”他们号召工人们不要再受反谷物法同盟这些“中产阶级”的欺骗。

反谷物法同盟的活动与宪章派运动同时分别进行。在这个过程中，宪章运动中的右翼人士曾脱离宪章运动而转到反谷物法同盟方面去，直到 1846 年谷物法被取消为止。

第二次请愿书（1842 年） 1840—1841 年，在宪章派的全国范围的抗议和营救之下，被逮捕的宪章派领袖相继获释，宪章运动又开始活跃起来。1842 年夏，宪章协会的会员已达到 48000 人左右。

1842 年春，宪章派提出了一个新的第二次请愿书。这次请愿书与第一次请愿书不同，它不仅提出了政治要求，而且也提出了社会经济要求，也就是“刀子和叉子”，即饭碗问题。其中提出了人民宪章中原有的 6 条要求，并列举了英国现存选举制度的不公平不合理，指出现在的英国议会“仅仅代表某些党派，只对少数人有利，而对大多数人的贫穷、痛苦和意愿则漠不关心”，此外还揭露了英国国内贫富悬殊的情况；“女王陛下每天收入和个人用款 164

镑 17 先令 10 便士，而成千上万的工人家庭每天每人的收入则不到 4 便士。” 同时，请愿书中还指出工人阶级待遇低下，劳动时间“超出人们所能忍受的限度”及工厂里极端恶劣的劳动条件。它要求，“选举权的、纸币的、机器的、土地的、出版物的、交通工具的、宗教信仰的”垄断权应取消，而垄断权的取消还不能使工人摆脱穷困，要使工人摆脱穷困，还必须使人民拥有一种能制止所有垄断和压迫的权力，也就是政权。

在第二次请愿书上签名的人有 330 万人，它在 1842 年 5 月被送交议会。

由于请愿书有 6 英里之长，必须切去一段之后，才能送进议会大厅，所以送到议会的只是文件的一部分。在议会讨论这个请愿书时，大多数议员反对，结果以 49 票赞成 287 票反对而被否决。议员马考莱在发言中表示反对请愿书中关于普选权的要求时说，普选权是对私有财产权的一种威胁。这种说法，和 1647 年在普特尼辩论会上，克伦威尔反对平等派关于普选权的理由如出一辙。罗素勋爵也反对普选权，他的理由是：“我们的社会很复杂，财产的分配很不平均，如果议会由普选产生，就可能破坏或动摇那些在维护社会完整方面最有效的制度。”

1842 年大罢工 议会对第二次请愿书的否决，引起了工人激烈的抗

议，罢工浪潮席卷全国各地。从 7 月底到 8 月初，宪章运动达到了最高潮，运动的中心是曼彻斯特。8 月 12 日曼彻斯特工会在致兰开夏劳动者的呼吁书中，号召进行斗争，并且不能仅仅为了工资，而是要争取通过宪章。在许多工厂，工人实际上成了主人。

英国政府惊慌失措，8 月 12 日任命惠灵顿公爵指挥武装部队，准备对工人进行镇压。8 月 15 日内务大臣詹姆斯·格雷罕姆在致维多利亚女王的信中表示严重不安。稍后，他在下院发言时说，1842 年是痛苦的和可悲的一年，

是危险最大的一年。

工人运动的规模和激烈程度，是宪章派领导人始料未及的。宪章派领导人在临时召集起来的曼彻斯特会议中，虽然发表宣言，宣称赞成扩大和继续目前的斗争，直到人民宪章变成法案为止，但并未采取任何实际有效的措施。包括奥康诺在内的宪章派领导人，害怕罢工可能发展成为起义。8 月 27 日，奥康诺在《北极星》报上发表文章，反对北部工人进一步扩大罢工。

罢工的工人由于缺乏有力的领导，终于在 1842 年 9 月遭到政府镇压。以

庇尔为首的保守党政府在英格兰逮捕了大约 1500 人，其中约 100 人被流放到澳大利亚服劳役。

奥康诺的土地计划 1842 年宪章派失败之后，一连数年间宪章运动处于低潮，这一方面是由于宪章派内部缺乏严密的组织和坚强的领导核心，另一方面，和当时的整个客观环境有关。从英国工人运动和一般政治历史来看， 40 年代是一个过渡时期。在这个时期，工人运动已开始向新的斗争形式和新的要求发展，但是宪章派的主要领导人却仍旧未摆脱原来的激进主义路线。英国整个的社会经济形势，已进入了所谓的“维多利亚”的稳定时期。1846 年自由贸易派取得了胜利，谷物法被取消了；1847 年在经过长期的激烈争论之后，通过了 10 小时工作日的法案。30 年前欧文主义者所争取的一些东西，现在已经部分地实现了。工业革命发展时期激烈的阶级斗争势将被相对稳定和繁荣的资本主义条件下的缓和的活动方式所代替。

在上述的环境下，当 1842 年第二次请愿书被否决连同总罢工也遭到失败之后，宪章派呈现出分崩离析的状况，这时只有少数左派人士在哈尼和琼斯的领导下，继续主张用激烈的手段进行斗争。他们与侨居伦敦的外国革命者一起建立了一个国际性的“民主派兄弟协会”（1845 年 9 月），宣布要在全国范围内动员一切力量来实现宪章派的原则。但是其余大多数宪章派人士则认为不可能在短时期内强使议会接受宪章派的要求，只有暂时退却，进行长时期的宣传和准备。洛维特等人因而转到教育工作方面去了，另有一些宪章派人士走向了自由贸易运动，而奥康诺则试图另寻出路。

早在 1843 年，奥康诺提出了一个土地计划，企图用恢复小农制度的办法来解救失业的或在业的贫穷工人的困苦。1845 年 4 月，宪章派集会于伦敦，会上通过了奥康诺的计划，决定成立一个土地合作协会，后改称“全国土地公司”。该组织的宗旨是：购买土地，使贫穷的工人在这块土地上定居，因为工人有土地可种，是摆脱资本家剥削的最好办法。但是该组织也提醒工人：必须迅速争取议会通过宪章，因为土地协会只能解决局部现实的问题，而实现宪章却能使这个土地计划在全国范围内推广。

根据奥康诺的计划，1846 年在里奇曼沃思附近的苍鹭门建立了奥康诺村，又购置了一些土地，使宪章派在这块土地上定居下来。刚开始时，这个计划受到许多工人，特别是那些刚刚从小生产者转变过来的工人的拥护，1846年 9 月，就有 6000 人购买了约 1 万份股票；1847 年 11 月，又有 42000 人购

买了股票，土地公司筹措到 8 万镑资金。但是由于管理不善，终于在 1848 年破产。

奥康诺的土地计划显然是受了空想社会主义者欧文的影响，而且反映了工业革命后大批丧失生产资料的小生产者的愿望。但是两者之间还存在着性质上的不同。“奥康诺村”的居民每人有自己一份土地，除了交一部分租金给土地公司外，其余都归自己所有。而欧文在王后林所建立的共产村，理论

上是每个成员共同劳动，共同分配。