谁破坏了政协达成的协议

在达成停战令的当日，政协会议开幕。

政协会议能够开成，与马歇尔将军使华有很大关系。马歇尔是个中国通。1923 年至 1926 年他曾在美军驻天津的步兵第 15 团服役三年。所以，杜鲁门

总统选中马歇尔作为总统特使。1945 年 12 月 15 日杜鲁门给马歇尔的信中规定了特使的基本任务是：“努力说服中国政府，召开一个包括主要党派的代表所组成的全国会议，以获得中国的统一，同时实行停战，特别是在华北要实行停战。”杜鲁门要马歇尔“以最但白的态度和蒋介石及其他中国领袖谈话。尤其是涉及中国在经济方面希望得到贷款与技术援助，以及在军事方面的援助时（我的意思是已经提出了的美国军事顾问团，我在原则上已经同意），你可以表明：一个不统一的和为内战所分裂的中国，事实上不能被认为是个适当的地区，按既定方针而得到美国的援助。”在此之前杜鲁门答应了给蒋介石政府 20 亿美元的贷款。他把这个胡萝卜给了马歇尔。蒋介石如听招呼就给，不听招呼就不给。杜鲁门接受了罗斯福和蒋介石打交道的教训，对付这位曾和史迪威闹翻过的东方君主光有措词严厉的电报是不行的。

马歇尔于 1945 年 12 月 21 日到了南京，会见了在南京的蒋委员长和他的夫人，全面阐述了美国的对华政策和他这次来华的使命。特使最后有礼貌地说：“假如蒋委员长未做出合理的让步，使取得政治统一的努力都归于破灭，而美国又放弃对蒋委员长的继续支持，那么接着将发生这样的悲剧性后果：一个分裂的中国；俄国可能再度在满洲取得权力；其结果就会使我们太平洋战争的主要目的归于失败或遭到损失。”

不看佛面看金面，蒋介石表示遵从杜鲁门总统的意见。下达了停战令并答应亲自主持召开政治协商会议。

1946 年 1 月 10 日上午 10 时，政治协商会议在重庆国民政府礼堂开幕，各党派代表明人参加。

蒋介石作为国民政府主席亲自主持开幕式。他在讲话中作了保障人民自由的四项诺言：

人民之自由：人民享有身，体、信仰、言论、出版、集会、结社之自由，现行法令，依此原则分别予以废止或修正。

司法与警察以外机关，不得拘捕、审讯及处罚人民。政党之合法地位：各政党在法律之前一律平等，并得在法律范因之内，公开活动。

普选：各地积极推行地方自治，依法实行由下而上之普选。

政治犯：政治犯除汉好及确有危害民国之行为者外，分别予以释放。政协会议开了 20 天。1 月 31 日通过了“政府改组案”、“国民大会案”、

“和平建国纲领”、“军事问题案”和“宪法草案”五项议案。蒋介石致闭幕词，对于各项协议，这位国民政府主席表示：“我敢代表政府先声明，政府必然十分尊重。一但完成规定手续以后，即当分别照案实行。”

关于在政协会议采取什么样的策略，中共对斯大林有所请教。1 月 17 日，苏联大使向周恩来转达苏共中央和斯大林本人的意见：“由于情况不了解不能提具体意见，但中共不应想苏维埃化，应决心停止内战，并取得蒋同意进行民主化。中共如再不停战，美国军队和空军会压下来，要对美国有足够的

估计。”周恩来及时把这一信息电告延安的毛泽东。

月 25 日，中共中央授权周恩来同张治中、马歇尔签署《关于军队整编

及统编中共部队为国军之基本方案》。规定到年底全国军队应为 108 个师，

每师人数不得超过 14000 人，其中中共部队编成 18 个师，占军队总数的六分

之一。在 1947 年 8 月以前，政府军应缩编为 50 个师，中共军缩编为 10 个师，

合计为 60 个师。

月 4
日，三人小组马歇尔、张治中、周恩来到延安。毛泽东对马歇尔表示：“东北问题内政和外交应分开，外交目前应由政府与苏联直接商办。内政应停止冲突后整军，改组政委会及省政府，实行民选县长。”张治中说： “和平实现了，政府改组了，中共中央就应该搬到南京去，您亦应该住到南京去，延安这地方，我不会有第四次来的机会了。”毛泽东愉快地答道：“是的，我们将来当然要到南京去，不过听说南京热得很，我怕热，希望常住在淮安，开会就到南京。”毛泽东和张治中对国共合作前景的乐观态度都是真诚的。

在共产党人作了重大让步，准备履行政协协议和裁军协定的时候，国民党内部吵翻了天。3 月 1 日至 3 月 17 日，国民党召开了六届二中全会。第一天，蒋介石以总裁身份致开幕词。第二天，吴铁城作党务报告。下午检讨党务报告时，谷正纲在会上大喊：“救国必先救党，应以革命精神，反对反革命势力。”有人指名道姓，要求开除冯玉祥、邵力子、王世杰、张群诸人的党籍，后三人都是与中共和谈的代表，右派指责他们“对党不忠心”，“将统治权交给多党政府”，“对其他政党大妥协了”。。中央社发消息对于此种攻击大声赞场，称之为“热烈情绪为历届大会所罕见”。

3 日，军政部次长林蔚代陈诚作军事复员报告，对马歇尔、张治中、周恩来军事三人小组签署的“军队整编基本方案”只字未提，但在报告复员数字和保留军队数字时，完全推翻三人小组的方案。按三人小组方案，国民党军队至年底应保留 150 万人，林蔚报告是保留 347 万；至 1947 年 8 月，三人

小组方案国民党军队应减至 84 万，林蔚报告是减至 280 万人。黄埔系军人坚决反对裁军。北平《益世报》3 月 10 日称，以何应钦为首在南京组织了一个“抗战军人大同盟”，提出四项主张：一、反对政协会议；二、武力接收东北；三、反对裁军；四、继续剿匪。

5 日下午至 6 日上午，在讨论王世杰的外交报告时，反苏声浪甚高，白崇禧等发言主张对苏联“诉诸武力”。

7 日、8 日全会讨论孙科之政治协商会议报告，内战叫嚣达于高潮。有人竟说接受政协决议是“党国自杀”，不断咆哮“宪法修正原则必须纠正”， “中国应采用五院制、总统制”，“不应以种种问题束缚领袖”。蒋介石的态度是：“就其■■大端，安筹补救”。经过顽固派一番补救，好比行家里手在棋盘上移动几个重要的“子”，代议制、内阁制的民主政体的格局就变成了一党专政、领袖独裁的格局。

政协《关于宪草问题的协议》规定：

立法院为国家最高权力机关，由选民直接选举之，其职权相当于各民主国家之议会。

行政院为国家最高行政机关，行政院长由总统提名，经立法院同意任命之，行政院对立法院负责。

如立法院对行政院全体不信任时，行政院或辞职、或提请总统解散立法

院，但同一行政院长不得再提请解散立法院。

总统经行政院决议，得依法发布紧急命令，但须于一个月内报告立法院。这里的要害是相当于议会的立法院是国家最高权力机关，有权决定相当

于总理的行政院长的任免，行政院要对立法院负责。国民党六届二中全会坚决反对这一条，作出决议：“立法院对行政院不应有同意权及信任权，行政院亦不应有提请解散立法院之权。”坚持 1936 年 5 月 5 日颁布的《中华民国宪法草案》即“五五宪草”。根据“五五宪草”制定的《国民政府组织法》第十五条规定：“国民政府五院院长副院长，由国民政府主席于国民政府委员中提请中国国民党中央执行员会选任之，国民政府主席对中国国民党中央执行委员会负责，五院院长对国民政府主席负责。”在这里，国家最高权力机关是中国国民党中央执行委员会，而这个委员会的每个委员，按照国民党六届一中全会决定，又必须宣誓“誓以至诚服从总裁命令，如有违背誓言，愿受本党最严厉之处分”。国民党六届二中全会所要坚持的“国家根本大法”，就是这样一个领袖至上的独裁体系：全国人民都要“依法律”服从国民政府，国民政府要服从主席蒋介石，主席蒋介石要服从国民党中央执行委员会，国民党中央执行委员会的每个委员又都要誓以至诚服从总裁。蒋介石主持政治协商会议通过了对“五五宪草”的修正案，蒋介石又主持国民党六届二中全会推翻了对“五五宪草”的修正。《新华日报》1946 年 3 月 19 日社论《出尔反尔》指出：“实质上，国民党内反动派所反对的是代议制民主政府，是多党内阁制，是立法机关对行政机关的监督和制衡；他们主张的立法机关对行政机关连不同意权和不信任权也没有的集权主义法西斯主义的政治，是一党独裁个人独裁的政治。”

3 月 17 日，国民党六届二中全会闭幕。会议发表宣言，推翻政协会议关于宪法原则的协议，而且一字不提国民党将执行整军方案。

3 月 18 日，毛泽东致电周恩来：“国民党二中全会是坚持反对国家民主化的，他们必然坚持要修改宪草原则，国大代表名额他们又擅自增加，我与民盟在国大保持否决权将不可能，在这种情形下，我们决不能参加国大参加政府。此点望你们即与民盟人士商量，并在适当时机告知国民党。”

同日，中共中央又向全党全军发出了《中央关于蒋介石反革命方针不会改变，我们必须坚持斗争的指示》，提出“我们反对分裂、内战，但我们不怕分裂，不怕内战，我们在精神上必须有这些准备，才能使我们在一切问题立于主动地位。”

从此，毛泽东看透了蒋介石，再不提“和平民主新阶段”，虽仍不放弃“和平”的旗帜，只是作为揭露对手内战部署的策略运用，专心致志地转入对长期战争的运筹谋划了。

谁破坏了政协决议？谁破坏抗战胜利后中国这个唯一的化干戈为玉帛的转机？国民党和蒋委员长本人。这是《马歇尔使华报告书》得出来的客观结论。马歇尔说：“在 1 月、2 月和 3 月初这一段时期，在达成了有关停战、成立联合政府和整编军队的协定的时候，没有理由怀疑共产党的诚意。”“对履行政协决议唯一的反对来自一些国民党内重要而有势力的人物，这似乎是无疑义的。但共产党和民主同盟（在较小的程度上）坚持说，蒋委员长本人就居于通过一部独裁主义宪法的运动的幕后，他希望建立一个装演门面的联合政府，以影响美国舆论，以此为他获得美国财政经济援国助铺平道路。”马歇尔的调处到此时应该说是获得了初步的成功。为此，中共对他的调

停努力给予了高度评价。毛泽东在接见美联社记者时说：“马歇尔特使促进中国停止内战，推进团结、和平与民主，其功殊不可没。”

周恩来一再地向马歇尔转达毛泽东等中共领导人对他的致意，感谢他对中国民主进程作出的努力。