3.12 海里领海线

炮轰金门之后，台湾当局立刻向美国提出“协防”要求，美国继续采取“捉迷藏”政策既不想对中国共产党示弱，又害怕真的与中共甚至中苏作战， 所以一方面向台湾海峡调动军舰，另一方面又拒绝对是否协防金马明确表态。

鉴于美国军舰直接参与对同民党台湾金马补给护航。毛泽东意识到领海权问题可以同美国做一做文章。

周恩来、乔冠华和有关方面仔细地研究了有关领海线的法律文件，并结合我国的实际情况草拟了我国领海线的公报。

当时，世界各国确定领海线有几种情况，美国、英国等西方国家大都是按照海牙公约的规定划定的领海线为 3 海里，而苏联没有执行海牙公约协

定，确定了 12 海里领海线，有些拉丁美洲国家还规定了 200 海里领海线，但实际上这样做是为了建立自己的专属经济区。西方国家根据海牙协议，达成了 3 海里领海线，并要求世界各国遵行：其实这种 3 海里的领海线只利于有强大海上力量的国家，它们的舰船可以方便地到别国近海进行军事、经济活动。因此，世界也有些国家并不承认这种不公正的 3 海里领海线。从我国的经济、国防利益考虑，当然以领海线宽一些为好，但如果没有有效的军事力量来保障宣布的界线，领海线反而会被他人任意破坏，到头来只等于是空谈。另外，我国东部的海上邻国不少，提出过宽的领海线势必会引起严重的国际争端。研究和比较了各国领海线宽度的优劣，认为我国的领海线定为 12 海里较为合适。

毛泽东在仔细分析了外交部的研究报告后陷入深深的沉思中。

按理说一个国家提出自己的领海界线，完全是自己主权范围内的正当行动，但是由于过去清政府、北洋军阀政府和国民党政府的腐败无能，有着一万多公里海疆的中国竟一直没有提出过自己的领海界线。结果，不仅外国舰船可以在中国近海横行，而且我国沿海渔业资源完全无法得到保护。

但是在这个时候提出国家的领海线问题是带有几分引发战争的危险性的。因为，自朝鲜战争爆发以来，美国海军开进中国近海，并一直担任沿台湾海峡的巡逻，在事实上造成中美之间业已存在的军事对峙明朗化。美国以此向新中国施加军事压力，来实现台湾海峡的国际化，割断台湾与大陆之间的联系。

此外，领海线问题还涉及到与周围国家的关系。二次世界大战结束以后， 美国为了保住自己在远东和亚洲的利益，建立了以日本为轴心、东南亚五国组成的东南亚条约组织为连线的亚洲反共同盟，虽然这些邻国与中国并没有直接的军事冲突，但是如果领海线确定得不适当，势必会侵犯他国的经济利益而引起重大的国际争端，形成四面树敌。

面对这错综复杂的国际形势，毛泽东不得不再三地掂量即将付诸实施的方案，决定召开一次国际法专家的诸葛亮会，听取专家们的意见，以便进一步修正他的方案。

但是这次专家会议并没有达到毛泽东预期的目的，因为与会的专家们大都拘泥于西方通行的国际法，主张中国也要实行 3 海里的领海线，认为领海

线定得太宽，搞得不好会引发战争。也许他们过分注意到战争的危险，而忽视了领海线问题的政治意义，那就是表明中国是不受制于任何人而独立存在的政治力量。

9 月 1 日，毛泽东最后确定中国的领海线为 12 海里，并决定 9 月 3 日停止对金门的炮击。

9 月 4 日，中华人民共和国外交部发表声明正式向世界宣布中华人民共

和国的领海线为 12 海里，凡未经中国政府的允许进入 12 海里领海线的外国船只都将视为对中国领海的侵犯。

中国政府宣布领海线为 12 海里的声明震动了世界。对中国政府的这一惊人之举，世界各国反响不一。

苏联外交部发言人发表声明：“⋯⋯苏联政府对中国政府宣布其领海线为 12 海里的行动，表示理解和支持，并重申苏联政府的一贯立场，即任何一个主权国家都可以根据自己国家的实际情况来决定属于本国主权范围内的事务。”

英国外交部发言人声称：“⋯⋯如众所周知，英国政府不承认超过 3 海里的领海线⋯⋯”

日本外务省也发表声明称：“日本政府认为现行之 3 海里限度为国际所承认之唯一领海限度⋯⋯”

美国政府也立刻作出了强烈的反应。就在中国政府的声明发表后仅几小时，美国政府发言人就宣称：“美国政府认为，依照国际法领海界线为 3 海

里，遵守 3 海里界线的国家依照国际法没有义务承认一个更大区域的主张。”

但毕竟 12 海里领海线确定了中美之间的鸿沟。