改革在农村的突破

在农业合作化以后，农业生产力有了一定的提高。然而，农业管理体制不利于调动农民的积极性，导致农业生产发展和农民生活改善都比较缓慢， 1978 年还有一亿多农民没有解决温饱问题。农业管理体制存在的突出问题是，人民公社实行“政社合一”，难以保证生产队的自主权；经营管理过于集中；分配上存在严重的平均主义。农村改革主要包括如下几个方面：

①推行家庭联产承包责任制。粉碎“四人帮”以后，安徽、四川两省的农村最先试行包产到组、包产到户、包干到户的农业生产责任制。最初一般实行的是联产到组责任制，随后许多地方又逐步将联产到组发展到联产到人，并进一步发展到包产到户、包干到户，从而突破了人民公社原有的经营管理制度。关于包产到户的问题，无论是党内还是党外，有一个逐步认识的过程。早在 1956 年我国实现农业合作化以后，包产到户就曾被不同地区的一些社队所采用，后来在 1959 年、1961 年、1964 年和 1970 年在全国一些

① 谢明干、罗元明主编《中国经济发展四十年》，第 18 页。

地方又实行了包产到户，然而均先后被批判、“纠正”和禁止。党的十一届三中全会以后，在解放思想、实事求是的方针指导下，全党对包产到户的认识和政策逐渐发生了变化。1979 年 9 月中共中央通过的《关于加快农业发展若干问题的决定》中提出：“除某些副业生产的特殊需要和边远地区、交通不便的单家独户外”，“不要包产到户”。这是多年来第一次允许包产到户这种形式的存在。1980 年 9 月，中共中央印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》强调，“在生产队领导下实行的包产到户是依存于社会主义经济，而不会脱离社会主义轨道的，没有什么复辟资本主义的危险”。农村家庭联产承包责任制实行后，把集体所有的土地长期包给各家农户使用，农业生产基本上变为分户经营、自负盈亏，农民生产的产品“保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的”。这种责任制使农民获得生产和分配的自主权，既克服了以往分配中的平均主义、“吃大锅饭”等弊病，又纠正了管理过分集中、经营方式单一等缺点，从而解决了我国农业长期以来没有解决的根本问题，具有深远的历史意义，是中国农民的一个伟大创造。

在 80 年代后，家庭联产承包制的发展进一步加快。到 1980 年底，全国实行包产到户和包干到户的生产队，从年初仅占生产队总数的 1.1％上升到14.9％，至 1982 年 6 月为 86.7％，1983 年初又进一步提高到 93％。到 1987 年，全国有 1.8 亿农户实行了这种责任制，占全国农户总数的 98％。实践表明，这种责任制调动了广大农民的积极性，得到农民的拥护，具有强大的生命力。1983 年 4 月 10 日，中共中央公布的《当前农业经济政策若干问题》文件指出，这种联产承包制是社会主义集体所有制经济中“分散经营和统一经营相结合的经营方式”，“在这种经营方式下，分户承包的家庭经营只不过是合作经济中一个经营层次，是一种新型的家庭经济。它和过去小私有的个体经济有着本质的区别”，并指出，联产承包制“既可适应当前手工劳动为主的状况和农业生产的特点，又能适应现代化进程中生产力发展的需要”。

②撤销了原来“政社合一”的人民公社制度，恢复了乡村政权机构。由于人民公社实行政社合一的制度，作为国家基层政权的公社机构，实际上具有直接支配集体经济组织生产、交换和分配的权力，生产队的自主权更难得到保障。同时，在政社合一的体制下，由于作为国家基层政权的公社一级管理机构可以凭借政权的力量，往往容易忽视经济手段的作用，难以消除命令主义、瞎指挥等不正之风。为了克服这些弊病，必须对“政社合一”的制度进行改革。1980 年先后在四川、江苏等地进行政社分开的改革试点，然后在全国范围内逐步展开。1983 年 10 月，中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，规定建立乡（镇）政府作为基层政权，同时普遍成立村民委员会作为群众性自治组织。到 1984 年底，全国各地基本完成了政社分设，建立了 9.1 万个乡（镇）政府，92.6 万个村民委员会。因而， 农村人民公社制度实际上已不再存在。

③调整农产品的价格政策和收购政策。1979 年和 1980 年先后两次大幅度提高农产品收购价格，缩小了工农业产品之间的“剪刀差”。1985 年放开了除城镇居民口粮、食油以外的农副产品的销售价格，1988 年又把肉、蛋、蔬菜、糖 4 种副食品的零售价格放开。1985 年还取消了农副产品的统购派购制度，实行尊重农民自主权的国家计划合同收购的政策，合同收购以外的农产品，农民可以在市场上自由出售，或以协议价卖给国家。农业税也由过去向农民征收实物改为折征现金。因而就基本上改变了 30 多年的统购派购政策，把农村经济逐步纳入市场经济的轨道，促使传统农业向专业化、商品化、现代化的方向发展。

④乡镇企业蓬勃发展，深刻地改变了农村的产业结构。在农业上家庭联产承包责任制的推行，使农村解放出一大批劳动力。在改革开放形势的推动下，农村中集体的、个体的及私营的企业迅速发展。1987 年，全国乡镇企业从业人数达到 8805 万人，产值达到 4764 亿元，占农村社会总产值的 50.4

％，第一次超过农业总产值。这是中国农村经济的一个历史性变化，是中国农民的又一伟大创造。