国际组织对世界经济运行的管理与协调

对国际经济关系乃至世界经济运行的实际过程进行管理与协调，是现代

① 参见《世界经济》1994 年第 3 期文章：《世界贸易组织：从理想走向现实》。

国际组织的主要职能。这方面的主要内容包括，协商和制定国际间经济交往的行为准则和监督原则；通过各种形式对国与国之间以及整个世界经济发展中遇到的主要矛盾和问题进行广泛的协调；寻求建立世界经济运行过程中的经常性协调机制。

国际间的经济交往和国与国之间的经济联系，主要是通过国际贸易和国际金融活动体现出来的。国际组织对世界经济运行的管理与协调亦主要是在这两个领域进行的。30 年代振荡整个资本主义世界的大危机过后，西方国家通过贸易保护主义转稼危机，曾使国际贸易急剧缩减，战后初期各主要资本主义国家仍多保持高额关税和继续战时的商品进口限制，因而不利于国际贸易和各国经济的恢复与发展。关税与贸易总协定正是在各缔约国为克服这一障碍而做的努力这一背景下建立的。由于这和美国实行对外经济扩张一拍即合，所以建立国际贸易组织，削减关税、放宽贸易限制是由美国首先提议的。尽管由于各种矛盾与复杂原因贸易组织未能成立，但以协调国际贸易为出发点的“总协定”的签订，对国际贸易的发展起了重要的推动作用。首先，总协定通过多边的关税减让谈判，为国际贸易的正常发展创造了条件。如 1947

年的首次日内瓦谈判即达成 123 项产品协议，使美国的进口关税降低 18.9

％，经过从 60 年代开始至 70 年代末的几轮重要谈判，①主要发达资本主义国家间的工业品关税率降到 4％。② 其次，通过缔约国大会对重大问题的讨论，逐步确立了从事国际贸易的秩序原则，总协定所规定的原则协定是参加国须遵守的行动准则。贸易秩序的恢复促进了 50 年代的经济复兴和 60 年代国际贸易大发展局面的出现。第三，总协定建立的通过双边或多边磋商调解贸易争端的机制，推动了缔约国之间的经济与贸易合作。这是一种约束或制约机制，它缓解了矛盾双方摩擦和冲突的激烈程度。即将诞生的新的世界贸易组织，由于突破了总协定的局限性，协调的方面和在协调中发挥的作用将更大。此外，在这一领域从事协调活动的还有次一级国际组织国际商品协定，它的主要作用是协调价格和协调市场份额。

对于战后各国的经济恢复和发展来说，建立一个相对稳定的国际经济体系，尤其是国际货币金融体系，同样是十分重要的。这首先是 30 年代大危机的教训所提示的，正是国际货币领域的混乱与冲突引发的危机造成了灾难性的后果，从而表明在现代经济条件下正常的金融秩序的重要性。同时战前就已存在的各种外汇管制和以大国为中心划分势力的各种货币集团的存在，亦是阻碍经济交往与发展，加剧摩擦与冲突的重要因素。因此，与布雷顿森林体系同时诞生的国际货币基金组织，其主要任务就是推动国际货币合作，促进汇率稳定，消除外汇限制，建立一个有效的多边支付体系。①在 70

① 即 1960—1962 年的“狄龙回合”、1964—1967 年的“肯尼迪回合”和 1973—1979 年的“东京回合”。

② 张蕴岭著《世界经济中的相互依赖关系》，经济科学出版社，1989 年，第 124 页。

① 参见联合国新闻部：《联合国手册》，中国对外翻译出版公司，1981 年，第 360 页。

年代初以前的固定汇率制下，这一组织的主要职能就是监督其成员国执行固定汇率制的有关规定，同时对各成员国不同时期的国际收支状况及其相关政策进行制度性检查，以此实现管理。它还负责提供流动资金，为成员国弥补国际收支逆差，以稳定货币汇率。通过国际货币基金的监督和管理，相对保持了各国货币统一的定值标准。基金组织还要求成员国清除各色管制对贸易和金融实务的干预。进而逐步消除了阻碍货币资本国际流动的外汇管制。并且暂时以固定汇率制抑制了汇率的剧烈波动，为当时日本、西欧等国的经济恢复和随后的高速经济增长创造了有利的金融环境。随着经济国际化趋势的发展和各国经济联系的加强，国际货币基金的协调活动进一步深入。例如各成员国在共同遵守基金组织制定的国际货币政策协调与合作原则的基础上，交流政策观点，沟通金融信息，通过彼此的协调与合作，使金融资源得以进一步的充分利用。在 1971 年布雷顿森林体系崩溃、各国实行活动汇率制以后，多变的汇率关系和由债务经济所引发的金融市场动荡及经济发展上的波动，更需要加强金融领域里的国际协调，以缓和摩擦，维持稳定。因此国际货币基金组织在对汇率问题进行调节的同时，开始着眼于对各国的宏观经济政策乃至具体政策进行干预和协调。通过磋商、作为提供贷款的条件， 以至施加压力等途径进行。而它在这方面的干预和协调所起的作用是依对象国而异的，对资本主义大国作用甚微，与发展中国家的摩擦也是有的。因而国际货币体系的不断调整和改革，正是要进一步加强和完善这种管理与协调机制，使之向公正、合理以及富于成效的方向发展。此外，许多区域性金融组织如亚洲开发银行、加勒比开发银行等，也在金融领域的国际协调方面发挥了重要的补充作用。它们分别由联合国提供资助或者由区域性合作所组成。

战后的发展主流以及发展过程中南北国家间经济差距进一步拉大的事实，尤其是由于南北国家间发展上的严重不平衡所造成的一系问题，使南北关系及南方的发展成为世界经济发展的重要焦点，亦成为国际组织从事国际协调的重要内容。例如，1964 年联合国贸易和发展会议的成立就是出于这方面的考虑。20 多年里它在稳定初级产品价格和向发展中国家提供技术转让等方面起了巨大的推动作用。60 年代中后期以来，联合国开发计划署、世界粮农组织等多个国际机构，都把更多的努力放在帮助发展中国家解决发展困境，特别是促进最不发达国家的发展上。其中国际货币基金在缓和发展中国家债务危机方面所进行的安排和努力尤为突出。当然，南北不平衡问题的根本解决，还有赖于新的国际经济秩序的建立，尤其是发展中国家经济实现由不发达到发达的转变。战后国际组织的作用就在于，在各国经济间相互依赖加深的条件下，把原来分散、无序的活动逐步推向有序的轨道。当代世界经济所取得的巨大发展变化，与国际组织的这一协调作用是分不开的。