（三）以行政手段保证绿色世界正常运行

有效地实行环境监督管理

环境监督是利用行政手段对环境进行管理的方法之一。环境保护部门根据国家的政策、法令、规定、标准、规划的要求，对污染和破坏生态环境的行为加以控制、协调，保护和改善环境。环境监督是环境保护部门最重要的职能，环境规划目标、各种环境整治方案、各种环境法规和要求，都要依靠监督去推动实现，如果没有监督管理，这些都只是一纸空文。监督是强化环境管理的核心，通过监督促进污染治理，同时在监督中又不断完善管理。

环境监督主要有以下几方面内容：①对城市中不利于环境保护的工业布局（特别是环境敏感区），环保部门有权提出改善、调整意见，并监督其实施。②对新建、扩建、改建项目，要监督执行“环境影响报告书”和“三同时”制度，防止新污染源的产生。③认真监督工业企业的技术改造，对能耗高、质量低、污染严重的产品，以及落后的工艺和设备限期淘汰。改造后“三废”要达标排放。④对乡镇、街道企业应抓好产品结构、布局和“三同时” 制度。⑤对废水、废气、废渣和噪声污染源要建立污染档案，并在调查研究基础上，对重点污染源实行总量控制。⑥自然资源开发过程中，对资源及生态环境破坏的监督。⑦对珍稀物种和自然保护区的监督。⑧对有毒化学品的监督。

做好环境监督的措施有：第一，积极完善环境法律、法规，这是进行环境监督的基本依据。第二，积极修订和制定环境标准，合理、科学的标准是强化环境监督工作的关键。第三，积极做好排污收费工作。第四，健全充实环境保护机构，这是发挥监督职能的基础。第五，培训干部，提高人员素质。

积极执行环境目标责任制

它是地方各级政府和污染单位对环境质量负责的行政管理制度。它确定了一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围，运用目标化、定量化、制度化的管理方法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的行为规范。省、市、县、厂长在任期内要实现的环境目标，以签定责任书的形式，具体规定下来。此外，还要建立相应的考核和奖惩办法，根据目标完成情况进行奖惩，并以此作为政绩、业绩考核内容之一。

传统的管理思想是以任务为中心的管理，称为任务管理；目标管理是以目标为中心的管理，是本世纪 50 年代后期兴起的一种新的管理思想，较任务管理具有明显的优越性。目标管理将任务转化为目标体系，使每个人、每个部门都明确自己的工作目标，按目标导向原则来指导人们的行动，管理由被动转向主动。环境目标是全体人员参加，通过上下级的相互协调确定的，实现目标成为每人的自觉要求。目标尽可能具体化，有利于检查、控制和考核，也利于实现自我控制。可见目标管理的精髓是重视人的管理，人是管理的核心和动力，充分调动人的积极性、主动性和创造性是提高管理成效的根本途径。

人的行为是受动机所支配的，目标是激发人们动机的诱因，通过设置适当的目标，能够激发人们的动机，调动人们的积极性，使目标起到激励作用。首先，要提高全民族特别是领导干部的环境意识，提高对环境目标意义的认识；其次，环境目标要订得不过高，也不过低，恰如其分，使它既有激励作用，又不是可望而不可及。还要通过培训、配备必要的设备等措施，提高人们对实现目标的信心。环境目标责任制的责任者主要是政府行政首长和企业法人代表，因而有很强的行政制约力量，层层签定责任书，层层分解环境责

任，使每个层次的领导都要对环境负责，而每位领导又都有任期内为人民办实事、好事的愿望，这就显著加大了目标的激励作用，推动了环境目标的实现。这种因政绩考核而产生的竞争意识和攀比效应，体现了行政制约机制的灵敏性和有效性。加以广泛的社会舆论监督和必要的奖惩手段，就进一步强化了行政制约机制的作用。

认真执行限期治理

限期治理是以污染源调查、评价为基础，以环境保护规划为依据，突出重点，分期分批地对污染危害严重、群众反映强烈的污染物、污染源、污染区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性措施；是政府为保护人民利益，对排污者依法采取的一种行政措施。被限期的企业事业单位必须依法在限期内完成治理任务。

限期治理的对象首先是危害严重的单位，所排放的污染物有毒，对人民的身体健康有直接危害，如冶金、电镀行业所排放含有重金属和酚、氰等有毒物质的废水，医院排放含有致病微生物的水和废弃物。其次，是污染量大的单位，排放的污染物不仅超标，而且排放量大；或者所排放的污染物超出了该区域环境的容量，使环境质量下降。第三，选址布局不合理的单位，如位于饮用水源上游、上风区或城镇人口密集等敏感区。

限期治理不能仅仅从污染点、源治理出发，而应从整个区域环境质量提高的需要出发。可以通过调整布局，或调整经济结构，或集中控制等措施解决环境问题。限期治理应实事求是，先易后难，既考虑到环境保护的需要，又要考虑实际可能。先治理技术成熟、治理工艺过关、资金基本落实的项目。必须坚持“谁污染谁治理”的原则，限期治理的资金，由造成污染的单位自筹或贷款解决。限期治理必须强调突出重点，分期分批治理。

采用限期治理的方法可以提高各级领导干部的环境意识和紧迫感，迫使各企事业单位把保护环境，防治污染列入议事日程，纳入计划，在人、财、物方面做出安排。同时也调动企业筹集治理资金的积极性，使筹集到的有限资金，集中使用，解决突出的环境污染问题。收到投资少、见效快的效果。