（二）乡镇工业发展与环境保护

乡镇工业对环境污染，引起举国上下的关注。1985 年中央在“七五”规划的建议中指出：“各地举办乡镇企业，应当主要依靠自身的资金积累，量力而行，稳步前进，减少盲目性，并注意防止对环境的污染。”1991 年中共中央在《关于进一步加强农业和农村工作的决定》中明确指出：“积极发展乡镇企业⋯⋯对粗制滥造、污染严重、浪费和破坏资源的企业，应抓紧治理。” 所以对乡镇企业一方面要保护其合法权益，发挥其积极作用；另一方面对它的污染环境问题不容忽视，乡镇企业在开发利用自然资源和物质再生产过程中，必须走与生态环境协调发展，保持生态平衡的道路，实现自身持续、稳定的发展。

乡镇企业应合理布局

布局不合理是农村环境污染的重要原因，乡镇企业合理布局是指要解决一个地区内没有统一的合理规划，工厂与居民区相混杂，工业分布杂乱，分散的地理分布格局。抓好县、乡镇和行政村的环境保护规划，应着重解决四个问题：一是明确各小城镇、乡镇、各种特殊功能区和广大农村的近期及远期的环境质量目标；二是根据各功能区的划分，明确各功能区内乡镇工业发展方向和工业结构调整措施；三是根据环境污染现状，明确达到环境质量目

① 张鲁江：《乡镇工业环境保护行动计划》，《中国乡镇企业年鉴》1994，中国农业出版社 1994 年版，第

449 页。

标的措施；四是根据经济发展程度建立工业小区，制定小区计划和规划。对重污染行业应根据当地气象、水文、地形等自然条件，集中起来，建

设本乡镇的工业小区，以便集中治理。工业小区选址时要考虑对环境、文物古迹和居民的影响。在居民稠密区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、疗养区、自然保护区、蔬菜和水产保护区内不准建设污染环境的乡镇企业。工业小区要和居民区保持一定距离，配置在居民区常年主导风向的下风向，或者主导风向的两侧；远离取水口或在水流方向的下游地区。排放大气污染物的企业也应设置在工业区中的下风向或主导风向的两侧；排放废水的企业最好相对集中，便于对废水实行统一处理；有噪声振动的企业应设置在远离居民区、学校、医院和政府机关办公的地区。

在工业区中，相同或类似的污染行业在安排厂址时可相对集中。这样，各厂排放的工业废弃物可以实行集中处理，保证达标排放；另一方面克服了各工矿企业自有一套环保设施、资金分散、重复建设、规模小、处理水平不高、改善环境质量效果不明显的弊病。例如，纺织工业中的印染、漂洗；食品工业中的屠宰、深加工、包装、冷藏等。它们在生产中所产生的污染因子相同，便于污染物集中处理。如，浙江奉化县建立污水处理厂，集中处理食品厂、皮革厂等 5 个厂的废水。改变了过去 5 个厂污染一条河，使下游 46

个村 5 万多群众有水不能吃，有河不能洗的状况，而且使每吨污水的基建投

资费用减少 50—300 元，每吨污水的处理费用比各企业分散处理也低。①又

如，山东泰安市有 78 家小造纸厂准备成立造纸集团，集中制纸浆，分散造纸。集中制浆后安装回收碱的装置，处理所产生的含碱废水。既解决了小造纸厂的污染问题，又取得好的经济效益。

合理调整产业结构

调整产业结构是控制环境污染的重要措施，要执行国务院 1984 年颁布的

《关于加强乡镇、街道企业环境管理规定》不准从事污染严重的生产项目以及噪声振动严重扰民的工业项目，已建成的要进行调整，分别采取关、停、并、转措施。所以，乡镇企业要坚决淘汰能耗、物耗高，污染严重的产业，积极发展低消耗、低污染和高技术密度的产业。乡镇工业的发展不能超越环境的承受能力；对城市转嫁的严重污染环境的产业要严格限制，使产业结构调整的方向符合综合利用当地资源和保护生态平衡的要求。乡镇企业中，应鼓励发展基本无污染的行业。例如，服装加工、纺织、水泥、建筑制品加工、木器加工、玩具制作、小型机械加工以及农副产品为原料的手工艺品等。虽然这些行业增值少、利润低，但是只要有一定规模，还是有相当经济效益的，而且这些是劳动密集型行业，对劳动者的技术要求不高，生产原料又多是农副产品，十分适合在农村发展。此外，可吸收外资办一些两头在外（原材料、产品销售在境外）无污染或少污染的加工工业。有条件的还可以发展一些污染少的技术密集型产业。特别要提出的是应大力发展乡镇企业第三产业。第三产业是无污染和少污染的产业，主要包括商业、交通运输、邮电通讯、饮食、旅游、各种咨询服务业、文化体育事业、金融保险业、房地产业等。大力发展乡镇企业第三产业不仅是优化农村产业结构、保护环境的需要，也是推动农村商品经济向更大范围和更高层次发展的需要。当前发展的重点是：

①投资少，收效快，就业容量大，适合农民兴办的行业；②发展与城乡经济

① 奉化县城乡建设环保局：《小城镇工业污水集中处理好处多》，《环境保护》1989 年第 4 期第 5 页。

和社会发展以及与人民生活密切相关的行业；③为农村第一、二产业提供产前、产中、产后服务的行业；④促进商品流通，繁荣市场的行业；⑤提高农民素质和生活质量的服务行业。除了上述传统第三产业外，还要着重发展包括信息、技术、咨询等在内的现代第三产业。对于污染严重，近期又无法治理的企业应实行关、停、并、转、迁。广东顺德县在这方面做出了榜样。顺德糖厂是国内大糖厂之一，也是该县污水排放量最大的厂。附属糖厂的造纸厂产生的污水量占全糖厂污水排放量的 50%。因而控制造纸厂的污水排放量是解决全县污水的关键。为彻底消除造纸污染和解决蔗渣（造纸原料）的出路，顺德糖厂停止了造纸生产，关闭造纸厂。蔗渣采用于法生产工艺，改产微粒板，没有废水排放。顺德县还采取同样措施关停了桂洲镇 32 个有机玻璃

厂和勒流镇 18 家污染严重的厂。

强化技术改造和技术进步工作

河南省对乡镇企业的小造纸厂作了一个调查，看出小造纸厂由于设备简陋，技术水平低，排污量比大中型造纸厂高出数倍（见表 4—2）。经技术改造后，一吨纸耗水量由 4500 吨减少到 100 吨左右，一吨纸排放废水量由 430

吨下降到 120 吨，排放废水中悬浮物浓度由 2000 毫克/升下降到 500 毫克/

升。造一吨纸麦草消耗量由 1.6 吨减少到 1.2—1.4 吨。可见进行技术改造、淘汰落后的设备和工艺、增添必要的净化设施，是乡镇企业控制环境污染的必由之路。

认真推行各项环境管理制度

仅仅在规划布局、调整产业结构和科技进步等方面做出有利于环境的选择还是不够的，乡镇企业还应该认真执行国家和地方环境保护法规，贯彻各项环境管理和环境监督制度，环保部门在审批新建、改建、扩建乡镇企业项目时，要与大中型企业一样，坚决认真地执行“三同时”制度，防治污染的设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。必须严格执行建设项目环境影响报告书（表）制度，确保企业选址合理。要严格贯彻谁污染谁治理的原则。对排污企业要进行排污申报登记，排放的污染物达到国家或地方“三废”排放标准，又在总量控制以内的，环保单位给以颁发“排污许可证”，对其排污予以核实认可。对超总量排放或超浓度排放的企业，不但要征收超标排污费，还要限期治理。要建立监督检查制度，提高乡镇企业环保治理设施运转率和排放废弃物的达标率。