（三）解决环境问题的手段：经济实力

解决环境问题的手段，是要靠一国的经济实力来提供的。

环境保护投资不足。环境保护投资的确定一方面要根据我国环境保

护的目标；另一方面还要考虑国家的财力。在《2000 年中国环境战略研究》中曾提出 3 个可供参考的投资方案。一个是高标准的方案，环境保护总目标是使环境污染基本得到解决。在水污染控制方面污水全部实行二级处理，并达标；大气污染控制方面，城市居民炊事全部煤气化，三北地区城市全部集中供热，工业用煤全部型煤化，烟道脱硫率达到 30%，等等。第二是中标准方案，环境保护总目标是使环境质量有明显好转。在水、大气污染控制等指标都相应地低于高标准方案。第三是低标准方案，环境保护总目标是使环境污染维持现状。各方面污染控制指标更低。以上 3 个方案的投资金额分别占国民生产总值的 2.4%、1.6%、1.0%。在一般情况下，环境保护投资的效益和投资额呈正相关关系。无疑，高标准方案的环境效益最佳，而从实际框算的结果也是如此。所谓环境效益是指由于污染的削减改善了环境质量，从而减少的经济损失。每年从治理水污染和大气污染所得到的环境效益，在三个方案中分别是 1459 亿元、1056.5 亿元和 814.1 亿元，差异十分显著。另外，在节约原材料和能源方面所得到的经济效益，也是随环境保护投资数额的增大而同步增长。由于我国财力不足，“六五”期间全国环境保护投资总额只占同期国民生产总值的 0.56%，“七五”期间只占 0.7%，连低标准方案的投资要求都难以保证，与占国民生产总值的 1.6%和 2.4%的中、高标准方案就相去更远。考虑到国家经济实力的增强和环境保护投资政策的调整和完善，1% 的目标今后还是可以实现的。所以在 2000 年以前我国环境保护投资的目标是争取达到占国民生产总值的 1%。表 2—5，为世界主要国家和地区环保投资比重资料。由表中可见，环境保护投资数额的多少与国家的经济实力有着密切关系。

我国目前因为环境治理资金不足，很多污染严重的地区和企业无力进行治理，一些行之有效的污染防治技术和示范工程项目也无法推广。就总体而言，我国的污染治理水平目前仍然较低（表 2—6）。表 2—5 世界主要国