第四章 肯尼迪时期肯尼迪的经济思想

约翰·F·肯尼迪（John F.Kennedy）出身于波士顿的名门望族。父亲约瑟夫·肯尼迪靠做房地产、造船、股票生意发了大财，成为马萨诸塞州波士顿市的巨富。老肯尼迪是富兰克林·罗斯福的热心支持者，曾不惜巨资在 1932 年支持罗斯福竞选，立下了汗马功劳，投桃报李，罗斯福任命他担任证券委员会主席。以后，他又被派往英国担任美国驻英大使，后因鼓吹英国必败论， 反对美国介入英德冲突，受到英国朝野的攻击，并因与罗斯福意见相左而卸任。自此以后，老肯尼迪觉得自己的仕途渺茫转而把精力用于培养儿子。约翰·F·肯尼迪仗着家族的雄厚实力自 1942 年起先后在马萨诸塞州当选为国会众议员和参议员。

在肯尼迪为国会服务的年代（1946—1960 年），他代表一个高度工业化、但在高新技术方面落后于新兴地区的州。要理解他的经济思想，回顾一下他的背景是十分重要的。1946 年以前，肯尼迪在经济思想方面是不怎么明朗的。在哈佛大学，他选了经济学 A 这门课，但考试成绩不佳。他在哈佛上的经济学课程以及在伦敦经济学院的经历，也都对他后来的观点没有什么影

响。1952 年，肯尼迪竞选参议员，他对经济学的兴趣增加。当时，为竞选参议员，他拜访了西摩·哈里斯，和他讨论了一些竞选问题，同时也涉及马萨诸塞州的经济问题。

自 1946 年以来，马萨诸塞州的工业遭到严重损失，部分原因是它的工业和正在衰落的纺织、制鞋业关系紧密；另一方面的原因是马萨诸塞州面临工资低、工业崭露头角的南方的激烈竞争。肯尼迪很自然地受到了选民的压力， 要求他为缓解马萨诸塞州的困境做一些事情。

受此影响，他起初的兴趣是在最低工资的立法上，目的是缩小南北方的工资差距。他所关心的其他问题是：通过对日本和其他低工资国家实行贸易限制，保护马萨诸塞州的纺织。他对改善失业补偿、地区重开发以及增加联邦在马萨诸塞州的开支、减轻失业和工业外迁所增加的负担也很关注。此外， 他还反对南方各州和地方用发行免税债券的办法掠夺北方工业，投票反对提高农产品价格的计划，以防止由此导致的食品和衣服价格的提高以及政府为维持新英格兰工人的生活水平而付出更高的代价，肯尼迪认为棉花和羊毛这些新英格兰依靠的主要产品一旦提价，将使合成纤维制品赚钱而使棉花和羊毛制品赔本。

肯尼迪在国会的后一阶段主要致力于劳动立法。他带头反对企图约束工会的 1960 年立法。然而他对重写塔夫特—哈特莱法案和 1960 年劳动法并不感兴趣。他不采取行动的原因之一是，60 年代初工会运动的停滞以及各方对工会在重要产业实行罢工关厂所持的批评态度。

肯尼迪入主白宫以后，在许多经济问题上必须改变过去为维护一个州的利益而采取的偏狭立场，但是他的立法计划仍不时反映出他作为国会议员时的兴趣。例如，区域开发计划，临时失业补偿法，关于改进永久性失业补偿的建议，养老金储备计划，青年训练计划，扩大老年、遗属、残废保险，人力资源训练法，医疗照顾等，所有这些都反映出对有剩余劳力地区的关注。肯尼迪强调用直接方法解决失业和贫困户的问题，这一点同习惯用财政、金融政策等宏观手段进行调节的经济学家有很大不同。

总之，肯尼迪所提出、完成以及未能实现的立法计划往往反映了他早期所代表的局部地区的利益，所以他在立法上所取得的胜利与他作为国会议员的经验有密切关联。

作为总统，肯尼迪面临许多新的经济问题，而这些在他任众议员和参议员时是并不关心的。一个重要的问题是美国的国际支付平衡地位。14 年前， 他对支付平衡的主要兴趣在于限制从低工资国家进口纺织品，他还没有机会去研究贸易逆差、经常帐户逆差、美元疲软以及医治的方法问题。1960 年夏末，西摩·哈里斯就这个问题同他谈了一个多小时。后来他不得不在这些问题上花费更多时间，但他对这些问题的迅速理解给人以深刻的印象。肯尼迪在职时的一项最大成就是贸易扩大法，这是美国历史上前所未有的最自由主义的贸易政策。这和他在作参议员时所支持的限制性政策是冲突的，并且有和他新英格兰地区的选民以及南部强大的纺织工业发生冲突的可能。为了保证推行他的自由主义政策，他不得不对石油业和纺织业做某些让步。

地区利益以及由此而来的压力可以解释肯尼迪开始时对凯恩斯主义新经济学的抵制以及为什么在地区发展方面有更大的成功，肯尼迪的凯恩斯主义智囊们需要经过几年的时间才能使这名总统理解货币供应、关税以及财政赤字等等的相互关系。他一直不相信大量增加公共福利开支的需要。这一方面是因为军事开支已经相当沉重，另一方面是因为在他看来财政赤字过大是一个政治责任问题。

在肯尼迪担任总统的初期，财政部长道格拉斯·狄龙（Dou-glas Dillon） 对他颇有影响。

狄龙是从金融界到政府里来的，是一个共和党人，在参加肯尼迪政府之前担任过驻法大使和副国务卿等显要的政府职务。和金融界的多数人一样， 狄龙主张平衡预算和限制政府开支。他也赞成由供求关系决定资本利率，反对为维持低利率而滥发钞票。

狄龙对巨额的持续的财政赤字侍反对态度，在制订 1963 年预算时财政部和顾问委员会是不一致的。委员会对国民生产总值和财政收入估计过高，导致支出的过度增长。1963 财政年度出现了巨额赤字，财政部对由此产生的赤字是不满意的。委员会则情愿对国民生产总值估计得高些，而且认为与一个令人失望的国民生产总值相联系的赤字对经济的健康是一种贡献。

但是狄龙在副部长福勒的帮助下终于接受了减税并全力以赴地为减税而

奋斗，甚至在有赤字的条件下对减税也无所保留。从一开始，狄龙就赞成能奖励并促进投资的税收政策。可见狄龙并不是一个对新观念拒绝思考的财政部长。尽管由于他对肯尼迪的巨大影响而成功地放慢了开支的增长和减税的进度，但他并不像以前的许多理财家那样顽固。在三年的时间中，他从对非正统观点的敌对立场转变到接受不平衡的预算、巨额赤字和在有赤字时的减税，并且在仍有大量失业人员的情况下、甚至在经济周期的繁荣时期仍容许赤字存在。尽管他通过对肯尼迪政策的诚心支持而改变了许多人的看法，他还是受到许多同事的批评。他不像以前的几届财政部长，如摩根索、斯奈德、汉弗莱和安德逊。他学习了凯恩斯经济学的简单数学课。如果他不转变到新观念上来，人们怀疑肯尼迪总统会不会发动一场财政政策的革命。