二、越南的战争潜力及国防动员

（一）战争潜力1.人力

越南是中南半岛上的第一人口大国，在整个东南亚位居第二位（仅次于印度尼西亚），1991 年的总人口为 6930 多万。根据 1990 年度制定的《越 2000

年经济和社会发展规划》预计到 2000 年人口将达 8000 万，估计适龄男子（18

—35 岁）约有 1600 万，可服兵役的人员将达到 1000 万人以上。因此，从中南半岛及东南亚的战略对比分析，越南的人力是比较充裕的。

2.粮食

越南的土地和气候条件十分适合粮食生产，但由于可耕地面积很少（人均只有 0.11 顷），大大低于世界平均水平。加上连年战争，粮食一直欠收。

1989 年以前，越南每年需从国外进口 60 万吨粮食。1989 年，越在从柬埔寨撤军的同时，大力裁减兵员，保证了农村劳动力的需要。加上越南在农村采取开放政策，实行新的管理机制，把土地的使用权长期稳定地交给农民，充分调动了农民的生产积极性。从 1989 年开始，越南粮食连年丰收，不仅达

到了自给，而且每年出口大米 100 多万吨，一跃成为世界上第三大米出口国

（继泰国和美国之后）。1991 年的粮食总产量达到了 2170 万吨。根据《2000 年越南社会经济稳定和发展战略》，到 2000 年越南的粮食产量要达到 3000

万吨，渔业产量要达到 150 万吨。3.石油

越南国土狭小，陆地矿产资源匾乏。1986 年以前，越南的原油产量不到4 万吨。为了满足经济和军事上的需要，越南每年要从苏联进口数十万吨原油。

1986 年开始，越南在北部湾、头顿外海等地开采海上石油，原油产量迅速增长。1988 年达到 80 万吨，不但满足了国内的需要，而且开始出口。1991 年越原油产量达到了 25O 万吨，出口 200 万吨。由于技术力量有限，越南的海上石油开采均是与国外合作进行的，到 1991 年，外国在勘探和开采越南沿

海大陆架石油方面的总投资额约 6 亿美元。预计，这个数字在今后几年还将

得到迅速增长。越南计划到 2000 年原油产量达到 1000 万吨，这对越南的经济和军事工业将起很大的促进作用。

由于越南的石油加工工业很不发达，因此其军事装备所必需的汽油、重油等产品仍需从国外进口。

4.武备生产

越南科技水平低、工业基础十分薄弱，军事工业一直很落后，直到目前仍无法生产坦克、火炮，飞机、导弹、军舰等重型装备和技术装备。越南国内的军工企业只能生产部分常用的轻武器及普通弹药，建造小型艇船，但主机仍需进口。

以往，越南军队的重型装备、技术装备主要由苏联提供和援助。苏联解体后，原有的苏越合作关系已不复存在，因而其军事装备的来源受到很大限制。越南采取的对策是：一方面尽力保持从俞苏联各共和国进口武器装备的渠道，另一方面还向法国、印度、印尼、日本等国购买，扩大先进武器装备的来源，以加速部队的现代化。

（二）国防动员

越国防动员机构和指挥体制

越国防与安全委员会是越南国防动员体系的最高组织指挥机构。其任务是最大限度地“动员国家所有的力量和潜力来保卫祖国，负责征集兵员，宣传和鼓励群众，促使人民支持和献身国防建设。”国家主席是越全国国防动员体系的最高负责人，有权“在不举行国民代表大会的情况下发布战争动员令或局部动员令。”

另外，在越全国的 40 个省市、444 个区县组建的地方军事指挥机构（即省军事指挥部和县军事指挥所），具体负责当地预备役部队、民兵自卫的训练、战争动员和战时的作战指挥。省市（县）军事指挥部（所）由军事指挥长全权负责。

国防动员的方针及其对象

越南国防动员的方针是“全民军事化”。其动员的对象有三个部分：一是每年 1～2 次征集的新兵（约 15～20 万人）；二是预备役人员（约 200 万人）；三是民兵自卫队。估计越南战争动员的最大限度为 200～250 万人，可编成 100 个步兵师。

国防动员的主要步骤和措施

越国防动员主要包括人员和物资动员两个方面。

越《义务兵役法和军官法》规定：一旦下达了总动员令或局部动员令，征兵工作立即开始。随后的各次征兵，则按照部长会议的决定和国防部长的

命令进行：

在总动员或局部动员命令下达后，服役期满的军人停止退伍；预备役军人要按照征兵命令规定的时间和地点报到。为使在几天之内组建起来的各种部队能装备齐全，要从经济部门中抽调军队所需的物资，如车辆、机械、船只等。应在战争爆发前（根据战略预测）几个月、甚至一年的短促时间里，完成增产武器装备的计划，尤其是一些在设备、工艺等方面都符合转为军工生产要求的工厂，更应做好随时转产的准备。

越军认为：“地方各级军事机关是动员工作的基本组织机构，它是军队与各行各业、各部门，以及从中央到地方各部门。

基层单位联系的纽带，是一部将地方军事活力转化具体战斗力的机器，是对预备役力量直接实施组织、建设和管理的部门。因此，这些地方军事机关必须有详细而具体的各种预备方案，以便顺利完成组织，交付兵员的任务。”

为了加速动员工作地进程，越要求在有条件的情况下，把各乡、社、区、机关、企业、工厂、农场、林场等单位的民兵和动员对象集中组成一个连，每个工业区域组成一个营，每个县组成一个预备役兵团或几个专业兵种的预备役技术营或连，以便在战时及时地将这些兵力直接补充到战斗部队。

综上所述，越南经过几十年的战争实践和实际摸索，现已基本具备比较完备的动员机构和制度，这对于增强越南的国防实力起到了很大的作用。