第四节 印度的防务政策及军事战略一、独立后印度国防的发展建设

1947 年 8 月 25 日，根据英驻印总督蒙巴顿提出的方案，将原英属印度殖民地分成印度、巴基斯坦，并实行印、巴分治。当时，印度共分得殖民地时的武装力量总兵力的三分之二，有陆军 30 万人，海军 1.5 万人，舰艇 20

余艘，空军 3 个飞行中队。由于印度长期受英国的殖民统治和掠夺，国民经济基础十分薄弱，国力低下。当时，政府的主要精力忙于国内的稳定和经济上的恢复。对外关系方面，寻求和平共处和不结盟，在东西方大国之间搞外交平衡。在防务上，也无力花费更多的精力，仍沿用英殖民地时代的大陆防御观点，把战略重点放在次大陆上，主要针对巴基斯坦。同时，开始着手建立本国的防务体系，改造殖民军。使原来的英属印度殖民军“印度化”。其主要步骤和措施是逐步提升大批印籍军官以更换英籍军官；改组国防组织体制，实行三军分立，即陆、海、空军分别成立司令部，任命各军种参谋长； 规定总统为三军统帅，设立内阁国防委员会，由总理兼任主席；加强文官对军队的控制，规定由文官任国防部长，三军的参谋长向国防部长负责，防务费用的开支由国家财政部门监督。

整个 50 年代，印度的国防费用一直控制在较低的水平。1950 年的军费开支仅为 8.5 亿卢比，1955 年为 9.9 亿卢比，至 1960 年才达到 11.1 亿卢比， 十年里，军费仅增长 29％，50 年代末，印度已经全部完成军队的“印度化”， 军人增加到 42 万。随着印度国民经济的逐步恢复好转，其国力有所增强，加上军队的“印度化”和国防组织体制改组基本完成，印度当局逐步对防务战略上的相对守势战略进行调整，其主要作战对象由针对象由针对巴基斯坦， 转而针对中国和巴基斯坦两个方向，并大规模扩军，仅在 1959 年至 1962 年

中印边境战争前，印度的总兵力就由 41.7 万人迅速扩增至 60 万人，挑起了中印边境大规模的武装冲突，遭到惨败以后，遂将国防建设置于优先地位， 至 1971 年 12 月第三次印巴战争前夕，其总兵力猛增到 110 万人。与此同时，

印军还大量增加军费开支，军费由 1962 年的 32.7 亿卢比增加到 1971 年的

115.2 亿卢比，十年中军费开支增加了两倍以上。在此基础上，印军还大力加强武器装备的更新，淘汰原有的英式陈旧装备，代之以火力较强、便于携带和适于高寒地区作战的新武器装备。在引进装备的同时，印度加速发展本国的军工生产和国防科研，提高了军工产品的自给率，在中印边境冲突前， 全印度只有 9 家军工厂，1971 年已增加到 40 家，军工总产值从 60 年代初的4 亿多卢比增加到 70 年代的约 18 亿卢比，陆军轻武器已基本自给，并能自制一定数量的火炮、坦克、飞机、舰艇等重装备。1971 年，印度发动第三次印巴战争，将巴基斯坦肢解，东巴基斯坦成立孟加拉国，从而在军事上取得了对巴基斯坦的绝对优势。

从 1962 年到 1971 年是印度国防建设大发展时期，这一段时期，印度也逐渐形成了自己的建军思想，包括军队建设规模、军兵种的发展方向、兵力部署特点、作战思想以及军工生产的规模等，基本上都是在这一时期形成的。

1971 年以后，由于英国撤离了苏伊士运河以东的军事力量，从而在印度

洋地区出现了力量“真空”，所以，从 70 年代以后，印度在国防战略上又发生了新的转折，即在战略目标上试图超越南亚，向印度洋地区进军，为此，

在国防建设方针上，注重高科技力量和海军力量的发展，具体表现为在稳定军队数量的前提下力争实现武器装备的现代化和建立远洋海军舰队。此后一直至 80 年代末，军队数量仅增加 13 万多人，增至 127 万人，而在武器装备上，对陆军重点加强了火力和机动作战能力的建设，空军主要是更换旧式飞机，增加新机型，提高纵深打击能力；海军则重点建造和购买现代化舰艇， 发展远洋作战能力。海军明确提出了自己的四大任务：保卫沿海岛屿与 200 海里专属经济区；取得区域制海权，战时能控制印度洋的重要通道；通过军舰外访显示武力；监视大国海军，威慑其对印度洋地区的任何干涉。为此， 印度不惜耗费巨资购置先进武器装备，先后从苏、英、西欧购买了 T—72 坦克、“鱼叉”反舰导弹、“美洲虎”、“米格—29”、“幻影 2000”等作战飞机和航空母舰、潜艇、舰载飞机等。同时，大力发展本国的军事工业，印度除现有 40 多家军工厂外，还有 30 多个国防研究与发展机构，能在国内生产 T—72 坦克、米格—27 飞机、护卫舰和潜艇等先进装备。

80 年代，印度国防建设的重点转为加速海上军事力量的建设。海军的经费已超过空军，而海军的基本建设投资则已超过陆军，海军装备已有了明显改善，成为在亚洲唯一拥有航空母舰的国家。

随着国力和科技的发展，加速核工业和空间技术的发展已成为印度国防发展战略的一个重点，近年来，印度空间技术的发展令人瞩目，运载火箭的研制与发射取得了成功，卫星研制已从实验阶段进入实用阶段，空间技术正在应用于军事目的，1989 年 5 月，印度成功地试射了中程弹道导弹，从而成为世界上第七个拥有中程导弹的国家，此外，远程导弹的研制也正取得进展。印度早在 50 年代中期开始核能研究，70 年代初开始研制核武器，并成功地试爆了一枚核装置，此后又有了进一步发展。