二、当前日本的防务政策及军事战略

随着日本经济实力的迅速增加，特别是世界旧的战略格局打破后；日本日益感到自己在国际事务中的地位与其经济大国的地位太不相称，因而，对积极发展军事实力，“在国际事务中发挥更大的作用”的愿望日益迫切。近两年来，日本政府首脑虽然更迭频繁，但都多次声称，日本必须在经济、外交、对外援助和国际合作中做出努力，使日本国际事务中获得更多的发言权；在军事上，必须建立一支与国力相称的武装力量。

日本地处亚洲东部，扼宗谷、津轻、对马三大海峡，控制着前苏联从其

亚洲大陆经鄂霍次克海、日本海进入太平洋的交通要道，一直是美国与前苏联在亚大地区进行争夺的战略前沿和基地，战略地位十分重要。日本的经济科技高度发达，是世界第二经济大国，但资源贫乏，主要资源的绝大部分需从海外进口，对外依赖程度很高。日本又是第二次世界大战的战败国，军事力量的发展受到战后新宪法及国内外舆论的制约。这种环境和条件决定了日本军事战略的特点和内容：

（一）加强日美军事合作，强调以日美军事同盟为日本防卫的基础，同时，增强日军的“自主防卫能力”。目前，日本的经济和科技虽然十分发达，但由于受到种种内外因素的影响，目前依其自身的能力来对付任何形式和规模的入侵还是不可能的，而只有依靠与美国的安全保障体制，依靠美国的核保护伞，才能有效地对付核威慑和大规模的战争。与此同时，日本更加强调防卫上的自主性。早在 70 年代，日本就提出“自主防卫战略”，中曾根上台后，更加强调防卫上的自主性，强调在军事上不能过分地依赖美国，应首先依靠日本自己的防卫力量确保 1000 海里海上通道的安全，应付有限规模的武装冲突，必要时才依靠与美国的合作。

（二）仍保持对俄罗斯远东军事实力的戒备，把北海道作为战略的重点方向；同时，将海、空兵力适当西移，以防止朝鲜半岛的突发事件。

70 年代以后，日本认为苏联严重威胁日本的安全。80 年代苏联在北方四

岛部署的兵力已达 1 个师的规模，部署在远东地区的兵力相当于苏军总兵力的 1/4～1/3。“8.19”事件以后，前苏联已先后分裂成 15 个独立国家，且各国国内困难重重，原苏联各国间民族矛盾加剧，经济一蹶不振，原先咄咄逼人的威胁已大大减少。面对这种事实，1991 年的日本的防卫白皮书，没有再明确提出苏（俄）为作战对象，但这并不意味着日本放弃了对俄罗斯远东军事实力的防卫。认为北海道对面现在成为俄罗斯的远东军事实力结集地，地理位置便于其隐蔽企图、突然袭击和进行作战支援。若俄军占领北海道后，可控制日本北部的宗谷海峡，打通太平洋舰队进出太平洋的通道，同时还可以把北海道作为向日本腹地进攻的基地。因而，一旦俄军入侵日本时选择北海道作为重点入侵方向的可能性最大。为此，日本一直在努力加强北海道的兵力部署，把北海道作为其主要防御方向。自卫队中约有 5 万人部署在北海道，占陆上自卫队总兵力的 1/3，坦克有近 500 辆部署在北海道地区，占坦克总数的 40％。

面对前苏联威胁的减弱，日本开始把注意力转向朝鲜半岛。日本认为，朝鲜半岛的和平与统一及无核化的进程，都有可能影响到日本的安全，于是从 1992 年开始，日本海军以从九州、四国招募的兵员有思乡情绪为由，将驻泊横须贺的部分水面舰艇西移至佐世保港。

（三）继续强调以“专守防卫”为基本战略方针，但日益重视积极主动的战略原则。

日本政府认为，日本既然是个独立国家，其作为主权国家的自主权就应得到承认，因而“保持一支保证行使自卫权所必需的最小限度的实力”是宪法所允许的。为了证明自卫队的存在仅仅是为了自卫，将其军事战略的基本方针定为“专守防卫”。随着日本经济实力的增强，月本自卫队经过多次扩充和武备的更新，其综合作战能力已经具有相当强的实力，因此，日本越来越重视军事战略中的积极性和主动性，其专守防卫战略中的“内陆歼敌”正在向“海上击破”方向转化，即逐步由“守势防卫”向“攻势防卫”方向发

展。日参联会主席曾表示：行使武力的地理范围不一定要局限于日本的领土、领海、领空，要将来袭之敌消灭在尽可能远的海上。1987 年中曾根首相在与当时的美国总统里根会谈时，明确表示日本要对包括 1000 海里海上交通线在内的日本周围海空域进行自主防卫。随着“联合国维持和平合作法案”在日本国会的通过，日本向海外派兵已经合法化，今后，随着日本防卫力量的增强，日本防卫的范围会越来越大。海上将成为未来日本防卫的主战场。

（四）以“建设高质量的防卫力量”为建军的基本方针，强调增强军事力量的威慑力。

战后日本的军事力量的数量一直控制在较小的规模和较低的水平上。随着经济的迅速发展，日本当局认为，必须建立一支与自己经济大国地位相称的军事力量。但是，鉴于周边国家对日本发展军力保持的高度警惕，日本认为，在可预见的将来，日本要不受限制地大规模地扩充军队数量也是不现实的，因而，只有在现有兵力的基础上提高质量，增强其威慑力。基于这种精神，日本政府把“根据国力和国情，在自卫所需限度内逐步发展有效的防卫力量”作为建军的基本方计，强调自卫队必须具备“防止侵略于未然的威慑力”，这种威慑力“必须伴随以在遭受侵略时能独立或与美军协同击退武力进攻的强大的抗击能力”。因此，日本在历次扩军中，主要着眼点都是提高质量，包括提高人员的素质和装备的质量。所以，日本军队的数量虽然有限，但其军费却占世界第三位的水平，在当今世界各国纷纷削减军费的情况下， 1992 年的日本军费预算，竟高达 350 亿美元。其次，注重武器装备的更新换代，日本武备的更新几乎是世界上最快的，近年来，日本正在加紧研制和引进先进的武器装备，加快自卫队武器装备的更新速度，其一部分主要武器装备的性能已达到世界一流水平。同时，改革教育训练体制，严格各项教育训练制度，加强对官兵的培训，提高官兵的素质。