三、体制编制

当代外国军事力量在军事领导与指挥体制方面、兵力编成方面，既各有特色，又有不少共同特点。

（一）军事领导与指挥体制

世界各国都根据本国的情况和需要设立了不同名称、不同层次、不同职能的领导与指挥机构，通过不同的形式对本国的军事力量实施行政领导与作

战指挥。尽管各国军事领导与指挥体制的具体形式各有差异，但在实际职能上有许多相似之处。特别是各国军事力量的领导与指挥体制都具有军政、军令两方面的职能。

军政，主要是指军队的行政管理、后勤保障、战备训练、兵员动员、武器采办等职能。军政系统实际上就是养兵系统。军令，主要是指作战指挥、兵力运用等职能。军令系统实际上就是用兵系统。当代外国军事力量在职能分工方面，大体有三种不同类型，即“单轨制”、“双轨制”和“多轨制”。

“单轨制”主要是指实行军政、军令合一的军事领导与指挥体制。最有代表性的是前苏联，从国防部长、五大军种总司令到各级指挥官，自上而下全部实行一长制，权力高度集中，各级首长，既要负责领导部队的建设和训练，即负责养兵，又要负责对部队的具体运用和作战指挥，即负责用兵。军政、军令系统，养兵、用兵职能是合一的。原来的一些社会主义国家基本都采用类似的体制。现在的俄罗斯正在改变这一体制，向“双轨制”转变。

“双轨制”主要是指实行军政、军令分开的军事领导与指挥体制。最有代表性的是美国，从上到下建立了完整的军政、军令两大系统。从总统→国防部→三军种总部→三军参谋部（海军作战部）→兵种部队是主要负责军事行政事务的军政系统；从总统→国防部→参谋长联席会议→海外战区总部和特种司令部→作战部队是专门负责作战指挥的军令系统（即作战指挥系统）。在美国的军事体制中兵力管理部门与兵力使用部门各负其责，重点在于保证兵力使用部门能不受行政事务的干扰和拖累、集中精力搞好作战指挥。除美国外，英国、意大利等国也采用了这种体制。现在正有更多的国家采用或准备采用类似的体制。不过有些中小国家为了避免双重组织体制的重叠，平时只保留养兵系统，战时再按预先制定的方案组建用兵系统。

“多轨制”主要是指实行宏观控制、微观控制、监督机制或咨询顾问机制等分开的军事领导与指挥体制。最有代表性的是法国。在最高军事领导指挥层：内阁会议是制定国防政策，决定军事工作重大方针的宏观控制机构；国防委员会是负责具体防务决策的微观控制机构；限制性国防委员会是负责解决专门军事问题并兼有监督作用的监督机构；另外还有一个高级国防会议主要起咨询作用。在军种级领导与指挥层：三个军种都有三个并列的领导与指挥机构，一是陆（海、空）军最高会议，是负责陆（海、空）军的建设方针、编制体制和战略等重大问题的宏观控制机构；二是陆（海、空）军参谋部，是负责具体管理、训练和指挥部队的微观控制机构；三是陆（海、空）军监察局，是负责对本军种工作的具体实施或落实情况进行监督检查的专门机构。从法国的军事体制情况可以看出，所谓宏观控制，实际带有军政性质；所谓微观控制，实际带有军令性质，因此这种机制本质上也具有军政、军令分开的特点。

（二）兵力编成

为了平时便于管理、训练和执行各种勤务，战时便于作战和指挥，各国一般都要根据不同的人员、装备数量、对未来战争的设想和需要，将各种兵力编成不同等级的部队或分队，规定其相互隶属关系，形成组织系统。世界各国军队的兵力编成基本上大同小异。归纳起来主要有以下几种编成方法：类别型编成法：即按照不同的兵种、舰种或机种等分门别类地编成兵力

的方法。陆军一般按不同兵种分别设立不同兵种的司令部或不同兵种的师、团、营、连等分别管理和训练不同类别的兵力。如步兵师、团、营、连；炮

兵司令部、炮兵师、团、营、连；坦克师、团、营、连等等。海军一般按不同舰种（兵种）分别设立编制，管理和训练不同兵力。如水面舰艇司令部、水面舰艇大队、水面舰艇中队；潜艇司令部、潜艇大队；海军陆战队司令部、陆战师、团、营、连等。空军一般按不同机种分别设立编制，管理和训练不同兵力。如轰炸机大队、中队；歼击机大队、中队；侦察机大队、中队等。类别型编成法最适宜对兵力实施日常的行政管理和基础训练。有的国家（如美国）把类别型编成只用来作管理编制的基础；有的国家（如前苏联）把类别型编成既当兵力管理编制，又当兵力使用编制的基础。

模块型编成法：即将兵力按基本作战的各种不同需要编成各种模块，再按照执行不同任务的需要将不同的模块编组在一起的兵力编成方法。陆军一般以师或旅作为最基本的战术单位，而军以上编制却往往是根据作战任务的需要而由不同类型、不同数量的模块师或旅组成的。海军的作战舰队或特混舰队也没有固定的兵力编成，也是由不同数量的各种不同类型的基本兵力临时编成的。空军的作战联队也往往根据执行不同任务的需要而由不同数量的不同机种的基本兵力编成。模块编成法是主要用于战时或执行任务时的兵力编成方法，有的国家有常设模块编成体制，有的国家只有临时的模块编成体制。

专能型编成法：即按照不同的军事专长、不同的作战能力编成兵力的方法。这种编成法，有的是在单一军种实施的，有的是跨军种型的。比如轻型步兵师、摩托化步兵师、空中突击师、空中机动师、重型师、山地师等等一般是单军种的；快速部署部队、应急部队、特种作战部队等等往往是跨军种的。专能型编成法比较好地适应了既能打大战、又能打局部战争；既能打高、中强度战争，又能打低强度战争；既能在平原作战，又能在山地、沙漠、水网、丛林等特殊环境作战的各种不同需要。

合成型编成法：即将不同兵种（甚至军种）多种职能的兵力编组在一起的方法。如不少西方国家有混成师、混成团甚至混成营。海军的特混舰队、空军的混合联队等就属这种类型。美国的陆战远征部队，实质上也是由典型的合成型编成法构成的，每一个陆战远征部队都包括一个陆战师、一个陆战航空联队、一个两栖舰艇部队，陆、海、空三种兵力都有。合成型编成法特别适宜组建快速反应部队和需要独立执行较复杂的作战任务的部队。

等级型编成法：即按照战备等级、训练和使用要求的不同编成兵力的方法。如不少国家将部队分成甲种师、乙种师、丙种师；有的国家将部队分成齐装满员师（团等）、缺编师（团等）或架子师（团等）。等级高（或齐装满员）的部队战备等级也高，训练和使用要求也高，等级低（或缺编）的部队，平时战备等级低，训练使用要求也低，战时才扩编成齐装满员的部队，担负作战任务。等级型编成法比较适宜平时减少兵员、突出部队建设重点，战时能以重点带动一般，迅速形成较强大的力量。