第二章 城乡划分和城市地域第一节 城市概念及标准

一、城市和城镇

在中国，“城”最早有一种大规模永久性防御设施，主要用于防御野兽侵袭，后来演变为防御敌方侵袭。最早的“城”还不具备宗庙、宫室、商业市场、手工业工场等一般城市所应该具备的物质要素。中国古代的城市常有城墙，护墙对于古代的城市和乡村都是需要的。但城市并不非有“城”不可。

“市”是商品交易的场所。最早的市没有固定的位置，后常在居民点的井旁，故有“市井”之称。人们在特定的地点按特定的时间相互交易，形成集市。随着商品经济的发展，为了经营上的方便，市逐渐吸引到人口比较集中，又是奴隶主贵族居住的城中，并有固定的位置，真正意义上的城市方才产生。到近现代，“市”引伸为一级城镇聚落性质的行政建制单元。

“镇”与“市”原本有严格的区别，“有商贾贸易者谓之市，设官防者谓之镇”。到宋代，镇才摆脱军事色彩，以贸易镇市出现于经济领域，成为县治和农村集市之间的一级商业中心。近现代，镇也引伸为一级政区单元， 起着联系城乡经济纽带作用的较低级的城镇居民点。

正因为“城”、“市”和“城市”具有发生学上的密切联系，现在，城、市都成为乡村的反义词而作为城市的简称。加上“镇”的介入，就产生了城、市、镇、城市、城镇、市镇等名词术语的混用局面。

在许多场合下，城市和城镇这两个概念有严格的区分。只有那些经国家批准设有市建制的城镇才称为城市，不够设市条件的建制镇才称为镇，市和镇的总称才叫城镇或市镇。在我国的人口统计中，对应有市人口、镇人口和城镇人口（或市镇人口）之分是最明显的例子，这时的城市作狭义理解。在不严密的情况下，又常常把城市作广义理解，代表城镇居民点的合称。例如， 我国城市规划法所称的城市就包括国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。本书除作专门说明外，也把城市作广义的理解、包括乡村以外的一切城市型聚落。