第三节 中国市、镇建制标准和统计口径一、中国市、镇建制标准

我国的市、镇建制标准前后经历过好几次变动。1955 年公布的第一个标准，基本上规定聚居人口 10 万以上的城镇可以设市。若聚居人口不足 10 万， 必须是重要工矿基地、省级地方国家机关所在地、规模较大的物资集散地或边远地区的重要城镇，确有必要时，也可设市。规定县级或者县级以上地方国家机关所在地或常住人口 2 000 以上、居民 50％以上为非农业人口的居民

区可以设置镇的建制，少数民族地区标准从宽。当时还把常住人口不足 2 000，但在 1000 以上，非农业人口超过 75％的地区以及休疗养人数超过当地常住人口 50％的疗养区列为城镇型居民区。

1963 年国务院对上述标准作了较大修改。设镇的下限标准提高到聚居人

口 3 000 以上，非农业人口 70％以上或聚居人口 2 500—3 000，非农业人口 85％以上。设市的基本标准虽然没有变，但基于几年大跃进期间城镇人口增加过猛，市镇建制增加过多，城市郊区偏大的倾向，对设市标准从严掌握。经逐个审查，撤销了一批市建制，并且缩小了城市郊区范围，规定城市人口

中农业人口所占比重一般不应超过 20％。

现行的设镇标准是 1984 年正式颁布的。这一年撤销人民公社，恢复乡作

为县以下的乡村基层行政单位。规定 20 000 人以下的乡，假如乡政府驻地非

农业人口超过 2 000 人的，可以撤乡建镇；总人口在 20 000 以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口 10％以上的，也可以撤乡建镇。县政府所在地均应设镇的建制。少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游区、边境口岸等地，非农业人口虽不足 2 000，如确有必要，也可设镇。

1986 年设市标准也作了较大调整，规定非农业人口 6 万人以上，年国民

生产总值 2 亿元以上，已成为该地经济中心的镇，可以设置市的建制。虽不

足此标准，但确有必要的地方，也可设市。总人口 50 万以下的县，县人民政府驻地所在镇的非农业人口 10 万以上，常住人口中农业人口不超过 40％， 年国民生产总值 3 亿元以上；或者总人口 50 万以上的县，县府所在镇的非

农业人口一般在 12 万以上，年国民生产总值 4 亿元以上，可以撤县设市。市

区非农业人口 25 万以上，市国民生产总值 10 亿元以上的中等城市，可以实行市领导县的体制。

1993 年国务院对 1986 年的设市标准又作了调整，调整的要点是采取了分类指导的原则和增加了考察的指标（表 2－1）。

由于市镇标准变化较多，各次变动不能衔接，使得标准日趋复杂化，特别是引入了产值指标和在地域上整县设市、整乡设镇，使中国的城乡划分同其他国家明显不同。