一、我国城市化进程的波动性较大

在探讨建国以来城市化的特征时，人们普遍注意到我国的城市化进程具有起伏波动的特点。和其它国家城市化进程相对照，我国城市化进程中的这一特点更为显著。一般说来，我国当代的城市化进程可分为以下四个主要阶段：“一五”计划时期（1953—1957）、“大跃进”及国民经济调整时期（1958

—1965）、“文革”时期（1966—1976）和四个现代化建设时期（1977 年以后）。这四个阶段的划分从总体上体现了建国后的不同历史阶段，但是，为了进一步探讨城市化波动的规律，特别是与经济增长波动之间的关系，对以上四个阶段有必要进一步细分。

自 1953 年以来，我国经济发展的进程存在着比较显著的经济周期或波动。由于城市化与经济增长的关系极为密切，城市化的波动与经济波动之间也势必存在某种内在的联系。表 5－6 中，经济波动用社会总产值年递增率表示，城市化波动分别用城市总人口和城市非农业人口的年递增率表示。两个城市人口统计指标具有互补性，因为对城市总人口这一指标来说，1982 年以后，由于城市建制标准的变化已失去统计意义，而城市非农业人口的统计是从 1962 年后才开始进行的。

表 5－6 显示，1953 年以来我国的经济增长已有四次大的波动。下面我们根据经济波动，分析相应阶段的城市化特征：

表 5-6 当代中国经济波动与城市化波动之间的关系

注：①为 1962 年城市非农业人口负增长率。

②为 1954 — 1957 年城市人口平均自然增长率。

③为 1986 年和 1989 年平均人口自然增长率。

（1）“一五”计划时期（1953—1957）

1949—1952 年期间是国民经济恢复时期。随着国民经济的恢复和发展，

社会秩序安定，原先受战争影响迁往农村的人口，陆续返回城中。 1952 年，

我国城市总人口为 7 163 万，占总人口的比例为 12.5％。1953 年开始的第一个五年计划是我国经济发展，也是城市人口增长最快的时期之一，其中城市人口的自然增长率高达 3.3％，为建国后的最高时期，并且城市人口机械增长率更高，达 4.5％（城市总人口年平均增长率为 7.8％），平均每年机械增加人口 250 万人。至 1957 年城市总人口为 9 949 万，城市化水平为 15.4％。

总的说来，“一五”时期成绩是主要的。但是，当时照搬前苏联的经济体制，过分强调工业，特别是重工业的发展，忽视第三产业的发展，对以后国民经济的发展带来深远的不利影响。

（2）“大跃进”至国民经济恢复时期（1958—1965）

1958 年开始的三年“大跃进”完全违背客观经济规律和中国国情，工业

的发展依赖于“人海战术”，使农村人口爆发性地进入城市，估计总数达 2 000

—3 000 万人，出现了“过量城市化”的现象。1960 年全国城镇人口达 1.31

亿，城市化水平为 19.7％，而人均占有的粮食从 1958 年的 606 斤锐减至 1960

年的 433 斤。在这种情况下，从 1961 年开始进行国民经济的调整，动员大批城镇过剩人口返回农村，使之造成“逆城市化”现象。

1961—1963 年上半年间，动员回乡的城镇人口达 2 600 万。1963—1965 年间，由于调整市镇建制标准等原因，经济增长没有带来城市化水平上升， 至 1965 年全国城镇人口仍保持在 1.3 亿的水平，但城市化水平下降至 17.9

％。

（3）“文革”时期（1966—1976） “文革”时期，经济短期波动十分频繁，经济增长速度逐渐下降。由于

推行大规模的“上山下乡”运动，工厂内迁，大批干部、知识分子受迫害被迁往农村，在全国范围内再次出现“逆城市化”现象，估计总数亦达 2 000

万余人。 1971 年后，“上山下乡”运动逐渐停止，随着“五小工业”的发展，城镇企事业单位也开始从农村人口中招收职工。因此，城市化进程开始缓慢恢复，但由于农村人口增长速度更快，城市化水平仍有所下降，1976 年降至 17.4％。

（4）建设“四个现代化”时期（1977 年以后） “文革”结束后，曾有短暂的“洋冒进”。由于当时国民经济各项比例

严重失调，不得不从 1979 年开始进行国民经济的第二次调整。调整期间，经济增长速度较低，但城市化速度却较快，其主要原因是由于落实各项政策， 各类下放农村人员大规模返城，从而继 1963—1965 年后再次出现经济波动与城市化波动的不一致性。1982 年以后，两者之间的波动才趋于一致。

以上分析表明，导致我国城市化进程波动的既有经济因素，也有政治因素。由于我国城市化过程中特有的波动性，导致我国城市化速度慢，水平低。以城镇非农业人口占全国总人口的比例计，1961 年为 16.1％，1980 年下降至 14％。即使考虑到 1961 年的城市化水平受“大跃进”影响有高估一面， 但至少可以肯定，从 60 到 70 年代，我国城市化水平没有提高。