国家参加环境管理

在生态运动中，1969 年，美国成立对总统负责的环境质量委员会，1970 年成立国家环保局，作为专门负责环境保护的国家机构，行使保护环境的国家职能。接着，主要工业化国家先后成立国家环境管理机构。我国于 1974 年成立国务院环境保护领导小组，1985 年成立国家环保局。国家环保局的主要职能是：拟定环境保护法律、法令、条例、规定，并监督检查贯彻实施情况；制定环境保护的方针政策，协调与环境保护有关的经济、技术、装备政策；制定国家环境保护的规划和计划，参与制定国家社会发展的中长期规划、国上规划、区划开发规划等；颁布国家环境质量、污染物排放筹各项环境标准，并监督实施；负责全国陆地、水体、大气、土壤、海洋环境的保护，监督管理环境污染防治工作：综合管理全国自然环境保护工作；组织区域环境评价：负责全国环境统计和环境监测工作，编报全国环境质量报告书；开展环境教育、宣传工作；负责环境保护的国际合作与交流等。

这些职能是过去的国家机关的法典中没有的。设置环境保护的国家机构，行使管理环境的国家职能，这是生态运动的一项重要成果，也是国家制

度完善的一个重要方面。

政府与国家环境状况的关系是十分密切的。第一，大多数环境问题，包括环境污染和生态破坏，都来源于政府决策特别是经济政策的失误。以往的大多数政府是在不考虑环境的情况下制定和实施决策的。第二，只有政府有能力控制环境恶化，改善环境质量。保护环境作为社会行为，是非常复杂的系统工程，上面表述的国家环境保护的职能，是其他任何社会组织或个人无法单独完成的，它需要依靠政府的力量。虽然所有的社会组织、社会集团和所有个人对保护环境承担责任；但是国家各级政府承担主要责任。这是我国

《环境保护法》有明确记载的。这便是实行环境质量行政领导负责制，各级人民政府对辖区的环境质量负责，并把它作为考核政府主要领导人政绩的重要内容。第三，从政府本身来看，它的活力既取决于政府的质量，也取决于它是否得到公众的拥护。这里，政府是否有能力制定和实施正确的保护环境的措施和对策，以实现污染控制和改善环境质量，这是检验政府质量的一个重要方面，而且这也是取信于民，使政府得到公众的拥护和支持的一个重要方面。因而任何一个负责任的政府，都必须把保护环境放在重要地位，致力于保护环境的工作，政府要在它的事业中取得进展，它必须重视自然环境保护，并在这方面取得进展。