第五章 论立法

社会能够宣布和解释法律 但不能制定法律 它仅有执行的权力

我们既已对政府职能的性质进行了以上的研究 看来有必要对于立法问题再做一些说明谁有权制定法律 掌握巨大权能可以为集体中其余的人规定应该做什么和应该避免什么的那个人或者那一群人 要具有什么特点呢

对于这些问题的回答是非常简单的 立法 不象通常理解的那样 是人力所能做到的事情 不主的理性才是真正的立法者 理性的指示才是我们应该研究的 社会的职能不能扩展到制定法律而只能解释法律 它不能判定 它只能宣布事物的本质所已经判定了的事情 而这种事情的正确是从当时的情况中自然产生的

盂德斯鸠 说在一个自由的国家里 每个人都是自己的立法者

在完全属于个人的事情上 这种说法是不正确的 除非是在前面讲过的那种有限度的意义上 作决定的是人的是非感不是象一个亚洲的法官 随着他的感情上的起伏来行事 而是象一个英国的法官 不是去制定新的法律

而是忠实地申述他发现已经制定好了的法律 在行政当局问题上 也应

该做出同样的区别 严格地说 一切政权都是行政性的 对于我们现在所看到的人来说 似乎有时必须依靠强力来制止非正义 基于同样的理由 这个强力应该尽可能地交给集体来掌握 所以集体的权力就扩展到了对于正义的共同支持上 但是 只要集体稍一越过正义的界限 它的正当权力也就马上结束 它的成员由于必要还是可能服从它的 由于必要集体也还是可能行使这种权力的 正象一个人在缺乏明确的是非感时服从模糊的是非感一样 但是 永远不应该把这种权力同真正的责任感所给予我们的指导或者根据毫不偏颇的真理所做出来的决定混为一谈