第四章 论政治权力

共同审议是政权的真实基础 从人类的平等权利上来证明 从我们能力的性质上来证明 从政权的目的上来证明 从共同审议的效果上来证明 对于委托制度的辩护 这里所主张的学说和社会契约论的分歧 附言

关于确定政治权力的合理基础问题 在我们已经否定了最普遍提出来的

那些假定之后 让我们研究一下 是不是只要对于这一问题的显而易见的理由做一番简单的考察 就可以达到同样的目的 而不必要什么精密的理论或者虚构的过程

政权首先被认为是为人类的幸福所必要的我们所能想象到的关于政权结构的最重要的原则似乎是这样的 政权是以全体人民的名义为全体人民谋福利的 集体中的每个成员都应该对它采取的措施参加意见 支持这个原则的理由是多种多样的

第一 我们已经讲过 井没有一个令人满意的标准 来选择出任何个人或者任何一群人去统治其余的人

第二 所有的人都享有理性这一共同的官能 也都可以说同真理这一共同的导师有某种联系 在这样关系重大的事情上 拒绝获得更多智慧的任何机会当然是错误的 而在许多情形下 未经试验 我们也很难说哪一个人在指导他的同胞和为他们进行审议工作上可能做得最为出色

第三 政权是为了维护个人安全而设立的机器 每个人在谋求他自己的安全上应该参加意见似乎是合理的 而这大概也是排除结党营私的最有效的方法

最后 在公共事务上给每一个人以发言的机会 这乃是最接近于我们应该永远不要忽视那个根本目的 不受限制地运用个人的判断 这样 每个人都会由于意识到自己的重要而得到鼓舞 在一个想象的伟大人物面前使灵魂显得渺小的那种奴性情感也就会消失

既然承认每个人在一开始就应该参加指导全体事务 那么如果他是一个大国的成员 似乎他就有必要来协助选出一个议院 即使在一个小国里 他也应该帮助来任命行政官员 这就意味着 第一 这是对于这些官员的一种权力的委托 第二 这是对于所要辩论的问题应该由多数决定的默认 或者说承认其必要性

但是 可能有人对于这种委托制度提出同样的反对意见 这种意见是在谈到社会契约时引自卢梭的著作的 有人可能认为如果一切的人都应该运用自己的判断 他在任何情形下就都不能把这种职能交给另一个人

我们对于这种反对意见 可以回答说 第一 一个人在真正是属于他自己的事情上运用自己的判断 和在一件已经承认是属于政府权力范围峋事情上行使自己的判断 二者并不完全相同 如果说在这样一种委托制度里 有某些东西违反最简单的正义观念 这种弊害也是同政权本身不可分的 政权存在的真正的和唯一充分的解释 就是需要 共同审议的功能就是专为应付这种需要而提供的最恰当的手段

其次 这里研究的委托制度并不象这个词所含有的最明显的意义那样 指的是一个人把一种严格说来适合由他自己行使的职能文给另一个人的行动 委托 在一切符合于正义的情况下 都要求以普遍福利为其目的 受委托的个人 不是由于才能或者由于有充裕的时间 而更有可能以最适当的方

式来行使那项职能 就是至少有某种公共的利益要求这项职能应由一个人或少数人而不是由一切个人亲自来行使 无论是在一切政治委托中最初级和最简单的多数表决权上 或者是在一个议院的选举上 以及在公职人员的任命上 都是这种情形 怎样行使职权和由谁来行使职权才是最有利的问题一经确定 一切关于由谁行使这个职权和应否放弃这个职权的争论 就都是无关重要的 当肯定一个孩子由一个陌生人照管能够生活得更幸福的时候 我是那个孩子的父亲这一事实就是无关紧要的了

最后 在我的行为有害时 认为所以应该限制我是根据我的任何委托 这乃是一种错误的想法 在某种紧急情况下应该使用强力 在社会存在以前也至少同样是使人信服的 除了绝对必要 永远不应该使用强力 而当有这种必要时 每个人都有义务保卫自己兔受侵犯 所以惹事的一方的委托就不是必要的 而集体在对他进行谴责时 则把自己放在受害者的地位

从这里所说的各点 我们可熊对于政权的性质获得一个最明确的和最完全的概念 一切的人 如我们以前所讲过的 都有其斟酌行事的范围 这个范围是受别人同样的范围的限制的 维持这个限制和注意没有人超出自己的范围 这是政权的首要任务 政权在这方面的权力是个人彼此控制以免越出范围的权力的联合 由此 集体中的个人就有了第二种间接的权限 也就是由他们自己或者由他们的代表来规定 这种控制不得以专制的方式来行使 也不许实行到过分的程度

也许有人会认为 这里提出的应该以共同审议的方式来处理共同事务的学说 同承认一个合法的政权从社会契约得到它的权力的学说是差不多吻合的 我们看一看就可以看到它们中间的真正区别似乎主要在下述一点上

社会契约的实质是一个人由于荣誉 信实或者言行一致而必须遵守一个约定 而按照我们这里确定的原则 他并没有什么必须遵守的东西 他参加共同审议 是因为他预见到将要行使某种权力 而要想使这个权力的行使最符合于他自己的理智的指挥 参加共同审议乃是他所看到的最好的机会 但是 在审议完了之后 他就同过去一样不受任何约束 如果他服从权力机关的命令 那或者是因为他个人赞同这个命令 或者是出于审慎的原则 因为他预见到他不服从所产生的弊害会大于好处 正是在多数情形下使他服从一个专制政体的同样的原则 也使他服从一个最自由和体制上最完善的权力机关 所不同的只是 如果权力机关的作为是错误的 他会看到这种作为在后一种政体之下比在前一种政体之下更少有可能得到纠正 因为这种作为是从全体人民的错误判断中产生的 这一切 在讨论到服从这个问题时 我们将看得更清楚

无疑地 我们似乎当作什么伟大辉煌的奇迹而过分地强调了这样一种想法 那就是 一个民族应该自行确定某种伟大的共同原则 而最高执政者则应该在听到这种普遍意见之后放弃自己的要求 其实 这种想法的整个价值最后必须根据这一民族决定的性质来判断 真理不能因为它的信仰者众多而变得更为真实 单人独马坚决为维护正义而挺身作证 虽然遭到成百万误入迷途的人的反对 其事迹也并不因之而减色 当然 在某种限度内 我们仍然可以承认它是一种美好的表现 一个民族能够不打折扣地行使其共同审议的职能就是一种进步 是必然会导向个人品格提高的一种进步 人们能够在主张真理上取得一致乃是他们具有美德的令人欣慰的证明 而且 一 个 人 虽然想象力十分卓越 仍然能够使自己的抱负服从于集体的意见 这至少从

表面上看来 是在实际上证实了这样一个伟大原则 一切个人考虑都必须服从于普遍的福利