（二）改革土地使用制度

目前，许多发展中国家粮食供给不足，与这些国家的土地使用制度的不合理有很大关系，尤其是土地大量集中到少数农民手里，而大多数农民没有土地可种，这是造成这些国家粮食短缺的主要原因之一。在这些国家进行土地的再分配和使用权改革可以提高该地区的粮食产量。

目前，在许多贫困的发展中国家里土地所有制非常集中，农村人口没有土地者占 20%，大约一半的农民（平均土地拥有不到 2 公顷）合起来，只占农业区总面积的 3%—4%；而少到 10%的农民（各拥有土地数千公顷）合起来却占农业区总面积的一半到 3/4。许多土地拥有者经常不能有效地利用土地，在有些情况下，甚至闲置不用，从而严重影响了这些国家的粮食生产。亚洲拥有世界上最肥沃的土地，其耕地面积占世界总耕地面积的 37%。

根据理论上的计算，粮食应该是足够使用。但是，不仅整个亚洲都是粮食进口国，而且在联合国粮农组织的第三次世界粮食调查中表明，世界营养不良人口的 63%集中在亚洲。造成这一问题的原因与土地的使用制度有关。土地向少数人手里集中的现象使得许多小土地所有者原有的土地被夺去，变成了没有十她的农民。农民中，没有土地者所占的比例：孟加拉国 54%、印度尼西亚 44%、印度 41%，巴基斯但 38%、菲律宾 36%。农业是最大的产业，农民占国民半数以上的国家中，农民居然不具备土地这个最基本的生产要素。这样，农民不仅无法做到粮食自给，甚至没有收入来源。土地向少数人手里集中的现象，除了造成许多无地农民挨饿以外，还引发了许多其他问题。首先是大块土地的生产效率不高，租地的佃户生产手段要由自己解决，风险也由他们自己承担，产量一半以上要交给地主，而且每年都要改换耕地，因此， 农业生产效率上不去。此外，大块土地对劳动力的需要较少，以肯尼亚为例，

4 公顷以下的土地与 40 公顷以上的土地相比，小块土地单位面积使用的劳动

力相当于大块土地的 9 倍还多；在哥伦比亚也是同样，在农业方面小块土地

单位面积使用的劳动力相当于大块土地的 5 倍。在就业机会本来就少的衣村，大土地所有制的扩大使失业问题更加深刻。在发展中国家，失业与饥饿是同义词。所以，无地的农民是亚洲这块肥沃大地上主要挨饿的人。因此， 在这些状况严重的地区，进行土地的再分配和使用权的改革，不仅可减少这一地区资源的压力，而且还可以大幅度提高粮食产量。

单从科学技术角度讲，满足下世纪世界人口的粮食需求是可能办到的。然而，对许多贫困国家来说，在提高粮食产量的过程中所要付出的经济与环境两方面的代价，却很有可能过于高昂而无法承受。随着人口的迅猛增长， 日益激增的粮食需求，日益严重的贫困现象，日益贫瘠的自然资源和日益恶化的生态环境，都会向这些国家的政府提出严峻的挑战。在这种情况下，未来的形势如何发展，关键要看各国政府能否制定和实施切实有效的方针政策，从根本上赢得这次挑战。