二顺应时代潮流，率先提出解决边界领土争端的新办法

历史唯物主义的观点和实事求是的思想，始终贯穿予邓小平新时期的外交战略理论。邓小平关于用和平方式解决边界领土争端的全新思路，正是运用实事求是思想方法的突出表现，是对世界和平事业的重大贡献。他说：“世界上有许多争端，总要找个解决问题的出路。我多年来一直在想，找个什么办法，不用战争手段而用和平方式，来解决这种问题。”①“解决国际争端，要根据新情况、新问题，提出新办法。”②“假如能够采取合情合理的办法，就可以消除爆发点，稳定国际局势。”③按照邓小平在不同场合的多次论述，这个新办法的具体内涵包括：

搁置争议，共同开发

对于历史上存在的主权国家间的领土争端和边界纠纷，邓小平认为要从尊重现实出发，找条新的路子来解决。由于这些历史遗留问题年代久远，在当时还未以公认的国际法形式加以确认，因此各持己见。现在因开发价值重要，各方又重新争论主权归属问题，这便很容易激化矛盾，造成地区形势紧张，从根本上讲也不利于争端各方的切身利益。所以，邓小平设想：“有些国际上的领土争端，可以先不谈主权，先进行共同开发。”①

在中日钓鱼岛问题和南沙群岛等问题上，邓小平主张搁置争议，共同开发。所谓搁置争议，就是把有争议的主权问题暂时放一放，避免争端双方激化矛盾。所谓共同开发，就是指从经济利益入手，用经济利益的纽带把争议中的各方连结起来，合资经营，共同得利，为合理解决争端创造和谐有利的气氛，最终达到消除争端。

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③ 《邓小平文选》第 3 卷，人民出版社 1993 年版，第 49，87、68 页。

① 《邓小平文选》第 3 卷，人民出版社 1993 年版，第 49 页。

邓小平这里所说的“先不谈主权”，绝非“不谈主权”，而是一个如何选择“谈主权”的时机问题。在时机和条件不成熟的情况下谈主权，不仅不利于解决争端，而且往往会把事情弄僵，相反，耐心等待历史的转机，在时机和条件成熟的情况下再来谈论主权，问题常常会得到较好的解决。邓小平这一化争议和潜在冲突为合作的战略思想，符合争端各方的战略利益，有助于争端的妥善解决。

按照“一国两制”方式解决国际争端

中华人民共和国成立以后，就面临着香港、澳门、台湾的主权与领土完整问题。邓小平提出用“一国两制”的方式解决这一问题，在国际上引起了很好的反响。不仅如此，邓小平认为，有些国际争端可以参照中国解决大陆与港、澳、台实现中国统一的“一国两制”的方法，去寻求解决问题的途径。他说：“我们提出‘一个国家，两种制度，的构想，也考虑到解决国际争端应该采取什么办法。因为世界上这里那里有很多疙瘩，很难解开。我认为有些国际争端用这种办法解决是可能的。”①实际上，“一国两制”也是一种和平共处，是和平共处五项原则的最新发展。对于国际上的边界领土争端，争议各方要互相尊重，先着眼于保持局势稳定，避免武力冲突，然后坐下来谈判，在尊重历史和现实的基础上，寻求各方都能接受的办法。这样做，不仅可以向各自的人民交待，局势可以稳定，并且是长期稳定，而且也不伤害哪一方。因此，邓小平强调，解决领土争端要通过平等对话来解决，对话比对抗好。

相互让步，合情合理解决边界领土争端

历史上形成的一些地区和国家之间的领土争端，有的是帝国主义、殖民主义的侵略政策造成的，有的是冷战政策的产物。针对这一实际情况，邓小平指出，解决的办法，一是双方相互让步，“‘一揽子解决’，你们让一点，我们让一点，就解决了嘛。”①由于这类争端是历史遗留下来的问题，牵涉民族感情，所以又必须能向各自的人民交待，说服自己的人民。二是一时解决不了的争端，可以先放一放，在贸易、文化、科技等各个领域进行合作，发展往来，增进了解和友谊。三是在和平解决边界领土争端之前，维持边界现状，避免武装冲突。四是尊重历史和现实，和平协商，不用吵架的方法；不用武力的方法。

按照邓小平的上述思想，中国同印度等国家就和平解决边界领土争端达成了原则协议或共识，缓和了边境紧张气氛。通过争端各方和平协商达成协议，订立边界条约，寻求合理的解决，是和平解决边界领土争端比较合理和有效的办法。

联合国在和平解决边界领土争端应发挥更大的作用

① 《邓小平文选》第 3 卷，人民出版社 1993 年版，第 68 页。

① 《邓小平文选》第 3 卷，人民出版社 1993 年版，第 19 页。

早在 1982 年，邓小平曾对来访的联合国秘书长佩雷斯·德奎利亚尔说，二战以来，大战没有，小战不断，其根源就是超级大国在挑拨、插手，在相互争夺霸权。但是，随着国际形势的发展，第三世界力量，爱好和平的力量在联合国中有了越来越多的发言权，联合国应该而且可以在和平解决国际争端中比过去发挥更大的作用。事实上，联合国在有些地方进行的维持和平行动，在世界冲突各地广泛开展的调停、调解与和平斡旋，对维护世界和平，稳定世界局势做出了积极的贡献。然而，联合国目前仍未彻底摆脱大国的控制，联合国的一些决议未能体现真正的公平、合理，这样就不利于冲突和争端的和平解决。从全人类、全世界的角度看，联合国是非常重要的，联合国在和平解决各类争端上应发挥越来越大的作用。