七非常关注香港过渡期问题

按照邓小平的设想，中英关于香港前途问题的谈判，主要围绕三大问题：首先是主权问题；第二是 1997 年后中国采取什么方式来管理香港，继续保持

香港繁荣和稳定；第三个问题，是两国政府要谈好如何使香港从当时至 1997

年间保持香港的繁荣和稳定。简单地说，这三大问题就是 1997 问题、1997

后问题和 1997 前问题。经过激烈的较量，到 1983 年年中时，1997 或主权问

题实际上已经解决；从 1983 年夏至这年冬季，英方以主权换治权的计划失败，同意按照中方“一国两制”和“十二条”特殊政策治理未来香港，因此，实际上 1997 后的安排也没有原则之争了。进入 1984 年以后，邓小平最担心和关注的，是第三个大问题，即香港过渡期的安排问题。

事实上，邓小平一直对香港过渡期问题存有忧虑。早在 1982 年 9 月与撒切尔夫人谈话时，他就坦率地说：“我担心的是今后十五年过渡时期如何过渡好，担心在这个时期中会出现很大的混乱，而且这些混乱是人为的。这当中不光有外国人，也有中国人，而主要的是英国人。”①此后英国在主权、治权等问题上不断设障，特别是在 1983 的八九两月大打三张牌，把香港搅得天昏地暗，使邓小平对香港过渡期问题更加担心，怕英国利用这十几年管治香港的机会，继续制造麻烦。他决定采取有效措施来防止或减轻这种可能性。在 1984 年 2 月下旬举行第九轮会谈时，中方在提交的文件里，除了主要

规定 1997 年以后的安排外，还涉及 1997 年以前的香港管理问题。尤其令英方不安的是，中方代表提出了设立中英联合委员会以监督过渡时期各方面事务的建议。所要监督的如公务员的任命、财政金融政策、土地拍卖和政制发展等。

设立这个组织，是邓小平的主张。他主要出于担心英国在过渡期内可能会搞点名堂。目的是在香港回归祖国前的 13 年过渡期内，有关执行协议的问

① 《人民日报》1984 年 5 月 26 日。

① 《邓小平沦祖国统一》，团结出版社 1995 年版，第 16 页。

题，双方通过这个专门小组进行联络和磋商，处理可能发生的事情。胡耀邦谈到这个问题时曾经说过，英国人过去撤出殖民地的纪录太差。香港回归还有十多年的过渡期，他们会不会不负责任，做些小平同志说的“拆烂污”的事？还是要防范它一手。设联合联络小组，主要考虑是这样。当然，还有些事可能需要两国商量解决，对两国都有好处。

月 18 日上午，邓小平会见杰弗里·豪。双方就有关香港的重大问题广

泛地交换了意见，并取得了很多一致的见解。但在 1997 年之前设立中英联合联络委员会问题，双方有较大分歧。不久前，香港的英资财团怡和宣布迁册百慕大，显然更使邓小平认为建立这个机构很有必要。他告诫说，1997 年之前，香港政府不要把财源搞尽，比如卖掉大量土地，或用光政府财政储备，或进行大规模巨大的建设项目等。

中方关于设立联络委员会的建议提出后，英国和香港社会反应强烈，特别遭到了英方的坚决反对。港英政府不愿意当“跛脚鸭”①恐怕在 1997 年前，联络小组会成为香港的“第二权力中心”，甚至凌驾于港英政府之上的权力组织。英方采用一贯手法，把中国这个提议的内容公开，广泛制造舆论，以此压迫中方收回建议。香港社会一时反对声浪不断。撒切尔夫人后来在回忆录里写道，当时英方在谈判中遇到的唯一最困难的问题，就是中方提出建立“中英联合联络小组”。“我所担心的是，这个机构会变成并列于总督的第二权力中心。更糟糕的是，它会造成某种英中‘共管’的印象，以至于摧毁人们的信心”。②双方在这个问题上僵持了四五个月。

中英双方关于中英联合联络小组问题的争论，是在 9英国外交大臣杰弗里·豪于 1984 年 7 月底第二次访华时达成协议的。中方采取了十分灵活的态度，作出了必要的妥协和让步。比如，决定把联合联络委员会改名为联合联络小组，决定这个小组推迟至 1988 年才进驻香港，还同意让它跨越 1997

年，在 2000 年 1 月 1 日之前结束工作等。双方的妥协和合作精神促成了共识。

7 月 31 日上午，刚从北戴河休养返回的邓小平会见了杰弗里·豪。在会

谈中，邓小平表示赞同已经达成的重要协议。他还重点谈了对 13 年香港过渡

时期的忧虑和对英国的希望。他说，在香港问题上，我们非常关注 13 年过渡

时期，只要过渡时期安排好了，我们并不担心 1997 年后的事情。邓小平希望香港在过渡时期内，不要出现以下几种情况：

第一，希望不要出现动摇港币地位的情况。港币发行量究竟多少？港币信誉好是因为储备金雄厚，多于发行量，不能改变这种状态。

第二，中国同意可以批出 1997 年后 50 年内的土地契约，而且同意港英政府可以动用这种卖地收入，但希望用于香港的基本建设和土地开发，而不是用作行政开支。

第三，希望港英政府不要随意增加人员和薪金、退休金金额，那将会增加将来特别行政区的负担。

第四，希望港英政府不要在过渡时期中自搞一套班子，将来强加于香港特别行政区政府。

第五，希望港英政府劝说有关方面的人不要让英资带头转走资金。

邓小平指出，虽然我们希望过渡时期不出现问题，但必须准备可能会出

① 这是个美国俗语。新总统当选而旧总统尚未卸任时，旧总统实际上已难有所作为，被称为“跛脚鸭”。

② 玛格丽特·撒切尔：《唐宁街的岁月》，纽约哈珀考林斯出版公司 1993 年英文版，第 491、492 页。

现一些不依我们的意志为转移的问题。①