一“一国两制”构想的历史借鉴

中华人民共和国成立后，毛泽东、周恩来等党和国家领导人，为解决台湾和香港、澳门问题，实现祖国统一，做出了不懈的努力。他们提出的和平解决台湾问题等原则设想，为邓小平在中共十一届三中全会后提出“一国两制”构想，提供了历史的借鉴。

1949 年，随着人民解放战争的胜利和国民党在大陆统治的崩溃，大量国民党军政人员逃往台湾。12 月，国民党政权正式迁往台北。此后，中国便形成了国民党政权偏安台湾、与大陆新中国政权相对峙分离的局面。对于台湾问题，中共中央开始打算以武力方式乘胜解决。1949 年 10 月和 11 月，人民解放军先后发起攻击金门岛和舟山登步岛的战斗，因缺乏有力的海、空军配合，严重受挫。此后，放慢了攻取台湾的步伐，转而以很大精力加紧建设和发展海、空力量。1950 年 5 月，海南岛和舟山群岛相继解放，台湾战役进入战前准备阶段。然而，6 月 25 日，朝鲜战争爆发， 27 日，美国宣布出兵朝鲜和台湾，中共中央不得不中止了乘胜夺取台湾的计划。

朝鲜停战以后，由于美国支持法国进攻越南，对中国造成了新的威胁，中共中央没有马上重新提出解放台湾的计划。1954 年 7 月日内瓦会议解决印度支那问题后，毛泽东等担心美国和台湾间正在进行的关于共同防御条约的谈判，会导致以法律形式将海峡两岸的分裂局面固定化，决定重新提出解放台湾的问题，以引起国际社会的注意。 1954 年七八月间，先在政治上发起

了解放台湾的宣传攻势。接着，从 9 月开始，又进行了炮击金门等一系列军事攻击性行动，引起了美国政府及国民党当局的极大恐慌。在对国民党集团进行了沉重打击，表明中国人民反对美国侵占台湾和分裂中国的决心后，鉴于攻取金门和台湾的条件尚不成熟，而且国际社会，特别是东南亚国家担心台湾海峡事态扩大会影响世界和平，中共中央适时地采取了缓和紧张局势的措施，并在英国、印度尼西亚和印度等国的促成下，从 1955 年 8 月开始，在日内瓦与美国举行了大使级会谈。会谈虽然长期没有在台湾问题上取得实质性结果，但毕竟使双方有了一条正式的外交接触渠道，为日后两国改善关系提供了一定的前提条件。

在台湾海峡的紧张局势有所缓和的情况下，中共中央根据变化了的国内外形势，提出了和平解放台湾的主张。 1955 年 5 月，周恩来在全国人民代表大会常务委员会会议上报告亚非会议情况时指出：“解放台湾有两种可能

的方式，即战争的方式和和平的方式。中国人民愿意在可能的条件下采取和平的方式解放台湾。”①1956 年 6 月，周恩来在一届全国人大三次会议上重申了和平解放台湾的主张，代表中国政府正式表示：“我们愿意同台湾当局协商和平解放台湾的具体步骤和条件，并且希望台湾当局在他们认为适当的时机，派遣代表到北京或者其他适当的地点，同我们开始这种商谈。”②7 月，周恩来在接见原国民党中央通讯社记者曹聚仁时，又表达了与国民党进行第三次合作的愿望，指出：“国民党和共产党合作过两次，第一次合作有国民革命军北伐的成功，第二次合作有抗战的胜利，这都是事实。为什么不可以第三次合作呢？台湾是内政问题，爱国一家，为什么不可以来合作建设呢？我们对台湾，决不是招降，而是要彼此商谈，只要政权统一，其他都可以坐下来共同商量安排的。”①毛泽东在几次会见外宾时，都提出要准备进行第三次国共合作。 1956 年 9 月召开的中共第八次全国代表大会，在《关于政治报告的决议》中，还明确提出应当争取用和平方式解放我国的领土台湾。

但是，台湾国民党当局不但顽固拒绝中共的和平建议，而且，还不断派兵对大陆进行骚扰。在此情况下，为了惩罚台湾当局，打击美国的侵略，支援中东地区阿拉伯人民的反美斗争， 1958 年 8 月 23 日，人民解放军福建前线部队突然开始猛烈炮击金门、马祖等岛。并出动海军封锁金门等岛与台湾岛之间的海上运输，使国民党的陆、海军力量遭受了很大的打击。在觉察出美国以使国民党军队放弃金门、马祖为条件换取中国政府在台湾海峡停火，企图以此将大陆和台湾分开的阴谋后，中共中央决定让金门、马祖留在台湾当局手中，并对其进行象征性的炮击，以战争状态保持海峡两岸的接触。10 月 6 日和 25 日，中国政府以国防部长彭德怀名义先后发表了《告台湾同胞书》和《再告台湾同胞书》，指出：“我们都是中国人。三十六计，和为上计。”“建议举行谈判，实行和平解决”，“这是中国内部贵我两方有关的问题，不是中美两国有关的问题。”①“中国人的事只能由我们中国人自己解决，一时难于解决，可以从长商议。”②中国政府用特殊的方式维护了一个中国的局面，奠定了祖国统一的政治基础。

此后，毛泽东进一步提出了解决台湾问题的一些具体办法。他表示，台湾如果回归祖国，照他们（蒋介石等）自己的方式生活，水里的鱼都有地区性的，毛儿盖的鱼到别的地方就不行。但是美国不要蒋时，蒋可以来大陆，来了就是大贡献，就是美国的失败，毛泽东还请人转告台湾当局：蒋介石不要怕我们同美国人一起整他。蒋同美国的连理枝解散，同大陆连起来，枝连起来，根还是他的，可以活下去，可以搞他的一套。关于军队问题，毛泽东表示，可以保存，不压迫他裁兵，不要他简政，让他搞三民主义。毛泽东的这些思想，后来由周恩来归纳、概括为“一纲四目”。一纲是台湾必须回归祖国；四目包括：台湾回归祖国后，除外交必须统一于中央外，所有军政大权人事安排由蒋决定；所有军政及建设经费不足之数，由中央拨付；台湾的

① 《人民日报》1955 年 5 月 14 日。

② 《人民日报》1956 年 6 月 29 日。

① 中央党校党史教研室编：《四十年的回顾与思考》，中央党校出版社 1991 年版，第 207 页。

① 《人民日报》1958 年 10 月 6 日。

② 《人民日报》1958 年 10 月 25 日。

社会改革可以从缓，协商解决；双方互约不派人进行破坏对方团结之事。① 除作出上述表示外，中共中央还采取了释放国民党战犯等措施，来和缓

海峡两岸的关系。但是，这些和平解决台湾问题的努力没有得到台湾当局的响应。1962 年，趁大陆出现严重经济困难之机，国民党军队还在“反攻大陆” 的口号下，对东南沿海地区发动了较大规模的武装袭扰，为大陆军民所击退；由于这种气氛和中国共产党党内不断发展的“左”的错误、特别是“文化大革命”的影响，进入 60 年代中期以后，和平解决台湾问题的努力有所减弱，

“一定要解放台湾”的宣传口号反而大大加强。 1972 年美国总统尼克松访华和中美《联合公报》的发表，标志着美国政府在台湾问题上的立场由鼓吹“台湾地位未定”，转变为认为只有一个中国，台湾是中国的一部分，使台湾问题的自主解决出现了一定的转机。但是，由于美国政府迟迟没有根据中国政府的要求，在与台湾的关系方面采取断交、撤军和废约等措施，仍然顽固地坚持要以中国政府保证不以武力手段解决台湾问题，作为废除美台《共同防御条约》的先决条件，从而使中美建交遇到很大阻碍，台湾问题也一直没有解决。

香港和澳门问题则是近代帝国主义侵略中国的产物，香港和澳门是被英国和葡萄牙通过不平等条约侵占及强行租借过去的。中华人民共和国成立后，中国政府曾宣布不承认关于香港、澳门问题的不平等条约，声明将在适当的时机收回主权。但为了打破帝国主义的经济封锁，保留与西方交往的国际通道，暂时维持现状，没有立即收回香港和澳门的主权。 1957 年 4 月，周恩来在上海工商界人士座谈会上阐明了中国政府对香港的政策。指出：“香港现在还在英国统治下，是纯粹的资本主义市场，不能社会主义化，也不应该社会主义化。香港要完全按资本主义制度办事，才能存在和发展，这对我们是有利的。”“香港可作为我们同国外进行经济联系的基地，可以通过它吸收外资，争取外汇。”①

从以上考察可以看出，在建国以后的一段时间内，中共中央是打算以和平方式解决台湾问题的，并为此而提出了比较现实的解决办法，对香港和澳门也采取了正确的政策。尽管这些和平统一祖国的设想有一些不完备之处，在当时的历史条件下也不可能产生很大的作用，但为邓小平在中共十一届三中全会后提出“一国两制”构想提供了有益的借鉴。