（三）美国科学技术发展体制的某些特点

由于日本是当今世界唯一可以在信息技术发展方面与美国相比肩的国家，不少人把美、日两国的体制环境与具体政策做法进行比较，得出了许多种不同的结论和看法。比如日本有人将日美科技体制做比较，涉及的方面， 既有抽象的领域，又有具体的做法（见表 2—12）。

表 2-12 日美科技体制的差别

资料来源：《国外科技动态》，1992 年第 2 期，第 10 页。

有些判断并不确切，比如，美国重视科学，日本重视技术，美国重视发现，日本重视应用，这从美国研究与开发资金的运用，以及企业对应用技术领域里的风险投资，可以看出来。有些差别是存在的，比如有无科技厅的问题，国防研究与开发费用多少的问题等。我国有学者比较日美高科技政策后， 认为它们的共同点是：①由政府领导与组织，条件优惠，投入费用不断增加；

②国内联合攻关与国际合作并举；③对内“封锁”，对外“渗透”。区别点是：①技术发展的重点领域不同：②美国加强由“军”向“民”，由基础研究向应用研究的结构，而日本则以“民”为主向“军”转移，以应用为主转向重视基础研究。在下面，我们将单就美国科技发展体制以及一些具体做法较为突出的方面做一些归纳，以进一步了解美国信息技术发展的宏观条件和环境。

首先看决策与管理。美国三权分立，总统有很大的行政权，但所提议案必须经过国会讨论通过，才能得以实施。国会内两党各派，以及院外活动， 各自利益、立场的差别，常常使一些议案久议不决。如 1945 年布什提出的建议成立美国科学基金会的议案，讨沦五年才得以通过）再比如，美国国防部“高级研究计划局”（DARPA），专门负责研究拨款资助与国防新式武器系统有关的先进技术项目，对民用项目根本不予考虑。对军民两用技术的资助， 美政界一直存在争论，有人甚至将主张资助军民两用技术的 DARPA 原局长革职。由于体制的原因，R＆D 的投资与发展常常受到影响。

当然，也有人认为这种决策体制，有能力做出明确的决策，有利于科技发展。如关于美国航宇局的成立，美国科学基金会的成立，以及一些大型科研计划的上马或终止，都相当明确，一般都有法案通过，具有高度严肃性。

在管理方面，许多人都注意到了美国没有统一计划问题。如上述比较中，

说美国没有科技厅，是旨在说明，美国没有能制定科技发展计划的机构。美国总统的科学顾问，也只是顾问，为总统参谋。白宫科学技术政策办公室以及美国科学基金会，也都是起协调作用。政府将 R＆D 费用划拨到各部，各部要么自己研究，要么请工业界或院校研究，政府没有统一计划。至于工业界私人企业的研究，政府更认为不关他们的事。因此，总的说，美国科技发展政策是分散化、自由化，这是美国的立国原则，许多争论都是因为是否坚持这一原则引起的。

其次看实施与发展。没有统一计划的政府如何使用它的巨额 R＆D 预算。有两种方式：一种是政府所属国家机构进行研究；一种是委托工业界和高等院校执行。其方法是合同方式，由政府与执行者签订合同。如 1979 年美国政府 R＆D 的执行有 73％是与企业签订合同，合同对象大部分是私人企业，方式是公开招标，其领域一般均属应用领域。值得指出的是，美国政府的 R＆D 合同绝大部分为大公司所垄断。政府与 1 万多家企业有合同关系，但其中 300 家占 R＆D 金额的 99％，前 20 家大企业则占到 2/3。

就政府角度看，除合同制执行方式外，还有一个较突出的做法是大项目巨额投资。如著名的 1942 年研制原子弹的“曼哈顿计划”历时 6 年，人员

15 万，耗资 20 亿美元。1957 年的“阿波罗登月计划”，历时 10 年，参与者

有 120 所大学，2 万家企业，共 400 万人参加，耗资 240 亿美元。“星球大

战计划”更是一般国家难以设想的。该计划在 1985—1989 年财政年度内计划

花费 260 亿美元进行研究，预计正式部署要花费 1 万亿美元，有人认为可能

会突破 20 万亿美元。克林顿政府上台后，推出“信息超级高速公路”计划， 预计也要数百亿美元，或者还要多。

就非政府执行的 R＆D 研究方面，企业与院校的结合而形成的科技工业园区是美国科技发展的重要特征。著名的硅谷高科技园区就是院校与企业结合的典型。这里生长了著名的英特尔、苹果等一大批世界著名的信息技术公司。类似这样的园区全美有 140 多个，数量、规模居世界之首。这一现象对全世界发生了影响，不少国家都兴办了类似的科技工业园区。

再看研究与开发的结构。一般认为美国重视基础研究，重视国防、军事研究，而不重视应用研究和民用研究。对这个问题要做具体分析，上述 R＆D 经费的来源与使用大致反映出在这两个问题上美国的态度和做法。

就美国政府 R＆D 使用而言，重基础、重国防是毫无疑问的。美国科学基金会自 1950 年设立，其使命就是资助基础研究。国防部 R＆D 费用自然是用在军事研究上，但同时还应该考虑到，美国联邦政府的 R＆D 经费只占全国 R

＆D 的一半，且有下降的趋势，而另一半并且在增长中的由工业界投入的 R

＆D 费用是用于民用研究，或主要是民用研究，更突出的是基础研究不是工业界 R＆D 使用的主要方面，而是相反。如此看来，美国 R＆D 用于国防、军事研究多是确实的，但绝对地说基础研究受重视的同时应用研究遭到轻视并不确切，而应说基础研究相对应用研究更为出色，因为它差不多囊括了每年一度的多项诺贝尔科学奖。

就具体研究与开发的科学技术结构来看，信息技术是美国的强项，也是美国的核心技术。生物技术被称为下世纪的技术，是美国极为重视的方向， 但尚未达到大规模应用阶段。

此外，诸如美国基本使用本国技术与发明，较少引进，其它国家不可与之相比；政府不干预企业的原则，不会有大的改变；在国际技术合作与交往

中，十分重视知识产权保护等也是体现美国特色之处。