五、进行国土整治和土地利用规划，为空间上合理开发利用国土资源提 供科学依据

国土资源是综合资源，包括土地、水、气候、生物、矿藏、海洋等资源。国土整治是国家建设大计之一。国土整治就是摸清国土资源的底数，合理地布局生产力、规划人民生活环境，保护自然环境，协调社会生产部门在国土利用上的关系、协调人与自然的关系。世界各主要发达国家都十分重视国土整治工作，地理工作者在这项工作中承担了主要角色。日本实行了三次国土综合开发计划。1962 年实行第一次全国综合开发计划，将全国划分为过密区、整顿区、开发区三大类别，分别采用不同政策进行整治。1969 年实行了第二次全国综合开发计划，这是一项为迎接信息社会到来、优先地高效率地利用巨大社会资本的计划——集中大城市的中枢管理机能，分散其工业产业；实行日本列岛一体化的开发计划；建设现代化的高速铁路、高速公路、自动电话网等情报交通信息系统。1977 年实行第三次国土综合开发计划，其宗旨是建设具有地方特色的，历史的，传统的人与自然协调的、安定健康的、文明的人类居住综合环境，即新的生活圈建设计划。日本还制定了国土基本图，其精度全国范围达五万分之一、平原中心部达一万分之一、五千分之一乃至二千五百分之一，其详细程度几乎达到了工程设计的程度。还成立了常设的相当于国家部一级的国土管理机关—国土厅，并设立了国土地理院等专门国土研究机构。制定了《国土利用计划法》、《国土调查法》等一系列法规①。其国土管理水平达到相当精细的程度。

前苏联从 40 年代起就加强了国土资源的调查工作，已编制了全苏、各加盟共和国以及集体农庄、国营农场的土壤图。

30 年代起美国就特别重视土地利用问题。在全国范围内采用地理学家哈特逊（Hndson）的方案，用单位地区法和分数记号的方式进行土地分级：① 根据 1∶2.4 万的航空照片确定同质单位；②每个地区调查七项自然条件（倾斜、排水、侵蚀、砾石含量、岩石出露情况、土壤厚度、土壤肥力），五项人文条件（主要土地利用、农业重点、农地大小、休闲地大小、农业设施程度）；③对各项条件评价并计入图中，分母为自然条件，分子为人文条件；

④对土地进行综合分级评价。如某农用土地评价为Ⅲ 3 1N233 其中：长线

33122123

分式分母各数字为各项自然条件评价，分子各项为人文条件评价，短线分母为自然条件综合评价，分子为人文条件综合评价，罗马数字为土地综合分级。

②可见地理工作者在这项工作中起到了实际的技术规范指导作用。到 60 年代

已有 42 亿亩土地编制了土壤图。前西德二战后，德意志地志中央委员会会同

① 《日本大百科全书》9，小学馆 1986 年版。第 199—200 页。

② 尾略川正平等：《应用地理学》，朝仓书店 1969 年版，第 50—51 页。

联邦地志地域研究院进行了全国的自然区划、经济区划和城市中心地机能区划，其主要依据都是地理学的基本理论，1965 年还制定了西德的“区域整治法。”法国在全国范围内进行了国土资源调查，将国土分为 22 个整治区。英国在社会地理学家 L.D.Stamp 教授指导下，从 1930 年至 1938 年在全国范围内进行土地利用调查，参加工作人员达 25 万人之多，其制作的土地利用图产生了明显的社会作用。战时粮食增长计划、11 个国防区的设立，以及以后的43 年的城市规划、50 年的 1∶62.5 万的国土计划图，各种专门事业计划（资源、工业、环境、生活圈等）都是以此为基础制定的。L.D.Stamp 教授的事业成了西欧、美国土地利用规划的先导者。瑞典根据中心地理论于 1964 年重

新划分了全国 282 个地方自治体。

80 年代以后，我国对国土整治、土地利用十分重视，国家成立了国土局， 在全国范围内进行国土整治工作。几年来已初步完成国土整治的试点工作， 如吉林市松花湖地区、京津唐地区的国土整治等。在有些省区还开展了应用遥感进行国土资源调查工作。编制了中国 1∶100 万土地类型图和土地资源图，成为国家科学技术发展规划的重要任务之一。