建立健全保密制度

周总理早在战争年代就非常重视保密工作。建国初期，帝国主义国家为了颠覆我人民政权，千方百计刺探我国家机密。同时，在机关工作人员中由于缺乏保密教育，丢失文件，泄露机密的现象也时有发生。周总理为了国家的安全，为了人民政权的巩固，把保守国家机密的工作，作为政权机关建设， 提高工作人员政治素质的一个重要环节来抓。

1950 年 2 月，经过政务院政务会议的多次讨论，第二十次政务会议通过周总理签署的《政务院关于各级工作人员保守国家机密的指示》。指示中规定了保密范围，注意事项，以及对失密泄密的惩处办法。

与此同时，政务院还对机要部门的工作，做出一系列规定和采取具体措施，以防止失密。

1950 年 6 月，政务院对各级机要的定员、密码方针、密码的颁发等作了规定。

这年 9 月，周总理签署了《政务院关于军政要电利用有线电路传递的通令》，规定一切军政要电均交由电讯局利用有线电路传递。

1951 年 3 月，政务院召开了全国秘书长会议，在这次会议上，根据各地的实践和具体情况。经过讨论制定了《保守国家机密暂行条例草案》，经政务院第八十六次政务会议通过，报请中央人民政府主席批准，周总理签署命令公布施行。这是我国人民政府制定的第一个全国性的保密工作行政法规， 对加强我国的保密工作管理起了重大作用。

条例规定，各级人民政府、各武装部队、各民主党派、各人民团体、各机关、学校、工厂、企业、矿山、仓库等人员，对国家机密必须严格保守， 不得泄露。各单位应对所属人员进行保密教育，加强其保密的自觉性和纪律性。

凡有下列行为之一者，以反革命论罪，依惩治反革命条例惩处：出卖国家机密于国内外敌人者；故意泄露国家机密于国内外敌人者；出卖国家机密于国内外奸商者；凡利用国家机密进行投机取利者，送司法机关或军事法庭依法惩处。凡因疏忽泄露国家机密或遗失国家机密材料者，应视其情节轻重予以处分。

条例还规定，凡有下列成绩之一者，给以表扬或奖励：在敌面前英勇不屈能坚守国家机密者；在任何危急情况下，不顾艰险能保守国家机密者；对非法利用、出卖、盗窃国家机密分子和案件能及时检举破获者；发现遗失、泄露机密事件能及时补救者；一贯遵守保密制度并能推动他人保护国家机密有显著成绩者。

为了加强对保密工作的领导，政务院第八十七次政务会议上，还决定各级政府设立保密委员会。

在中央，成立了政务院保密委员会。这个保密委员会经中央人民政府主席批准于 1951 年 7 月成立，主任由政务院秘书长李维汉担任，副主任由刘景范、屈武、周荣鑫担任。

鉴于有的单位的工作人员，丢失机密文件的事件时有发生，周总理认为， 保密工作，必须严格整顿，中央保密委员会应扩大组织。为此，他于 1953

年 11 月 17 日专门向毛主席、刘少奇等写信说：

“特建议中央保密委员会应即扩大组织，责成罗瑞卿、李克农、杨尚昆（召集人）、

安子文、齐燕铭、李质忠、张经武会商提出名单送中央批准后立即开会，实行党政军民各机关的普遍检查，并发动有关工作人员参加这一检查和联系防谍教育。凡发现有违犯已宣布之保密规则者，应给以应得的处分；凡发现有不适合保密工作的机构和人员，应立即予

以改组和调动；凡对保密工作做有长期成绩者，应予以奖励。”①

12 月，政务院保密委员会向中共中央报送了《关于一年来保密工作情况的报告》。这个报告说，一年来政府系统，特别是国防建设和经济建设部门中失密泄密的现象仍很严重，主要原因是，有些部门的工作人员尤其是领导干部，存在着严重的政治上的麻痹，不重视中央和政务院历次发布的保密指示，缺乏有效的切合实际的保密制度。报告建议中央将这个报告加以通报， 以引起各级党委对保密工作的严重注意。中共中央批转这个报告时，指示各级政府的监察部门，应抓住几件重大失密事件，作出坚决的处理，以达惩一儆百的目的。

① 《周恩来书信选集》，第 495 页。