序言

李琦

周恩来是中华人民共和国成立后的第一任政府总理，在往长达 26 年。这期间，他参与了党和国家所有的重大方针、政策的制定和决策。他作为国家最高行政机关首脑，具体地组织领导了党和国家的一切方针和政策的贯彻实施。他对于新中国的政治建设、经济建设、文化建设，对于人民政权的巩固和加强，作出了巨大贡献。

新中国成文之初，百业待举。开国总理周恩来以他卓越的聪明才智，杰出的领导艺术，惊人的胆识和毅力，以他高尚的情操和品德，也以他对人民的无限忠诚为组织管理国家事务而呕心沥血、日夜操劳。

我在周恩来总理身边工作过七年，深深地体会到，他领导和组织管理政府的思想是博大精深的，实践是丰富多采的。他把自己在长期革命斗争中的宝贵经验，熔铸于领导和管理政府的实践之中，形成了富有特色的国家行政管理思想、方法和风格。例如：

提出在没有召开人民代表大会之前，召开各界代表会议（这既是广泛联系群众的组织，又是人民代表大会的雏形）；各级政府的机构设置要从形势发展的实际需要出发，力求层次少、效率高；各项工作必须有章可循，依法办事，做到令行禁止；集思广益，实事求是地进行决策；团结一切可以团结的人，合作共事，让党外人士有职有权；用艰苦奋斗、勤俭建国，严格纪律的思想和方法，建立廉洁的人民政府；密切同广大人民群众的联系，保持全心全意为人民服务的本色；倡导和平共处五项原则，坚持独立自主、求同存异的方针，扫清旧中国长期的屈辱外交，提高新中国的国际地位。

在处理政务中，对于每件事的每个环节，对于每个文件中的每句话，甚至每个标点符号，都是再三琢磨、细细推敲，真正是字斟句酌、一丝不苟； 对于决策的问题，绝不议而不决，绝不拖拖拉拉，当快则快，当慢则慢，绝不马虎从事，而是一抓到底。

周恩来总理的思想、作风和工作方法，直接培育了国务院机关一代干部， 我相信，它还将培育第二代、第三代⋯⋯使党的优良传统不断继承和发扬。

《周恩来组建与管理政府实录》一书，是作者在广泛搜集材料的基础上， 结合在国务院工作期间的亲身感受写出来的。作者在书中没有多从理论上阐述周恩来的政府管理思想，而主要是运用大量珍贵的史料，叙述周恩来的实践活动。这本书对研究周恩来的政府管理思想，提供了许多鲜为人知的材料， 是一本很有参考价值的书。

当前，我国的改革开放进入了新的发展阶段，本书的出版对于进一步系统研究周恩来的政府管理思想和实践，对于学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论，推进和提高政府管理工作的现代化、科学化水平，都是有重要意义的。