受命担任总理

1949 年 10 月 1 日是中华人民共和国的新纪元。①

这天的下午 2 时，在中南海勤政殿，毛泽东主席主持了新中国的中央人民政府委员会第一次会议，一致决议任命周恩来为中央人民政府政务院总理兼外交部部长。从此，51 岁的周恩来便受命担任了中华人民共和国的第一任总理，挑起了管理和建设世界上第一个大国也是穷国的重担。

周恩来担任中华人民共和国总理，是老一辈无产阶级革命家的心声，也是全党、全国各族人民的愿望。在长期的革命战争年代，周恩来的渊博知识、组织领导能力、运筹管理能力，就被人们所共识。1948 年，华北解放区联成一片，中共中央决定将晋冀鲁豫边区政府和晋察冀边区行政委员会合并，成立华北人民政府。一天，华北局第二书记薄一波来到中央工作委员会驻地向刘少奇、朱德汇报工作。在谈到两大解放区合并后，家底更大了，工作千头万绪，尤其是要赶紧把经济工作抓起来时，话语间，流露出一种焦急的心情。这时，朱德说：“快啦！咱们的周恩来同志快来了。他是个管家的，管这个家。他会把这个事情办好。”朱德还特别加重语气说：“他这个人，历来是个管家的，是个好管家。”薄一波一听，心里似乎有底了，宽慰地笑了。①

1949 年 1 月，周恩来同斯大林派遣来我国的苏联共产党中央政治局委员米高扬单独谈过一次话。他谈到战后经济、交通、运输等恢复工作，成立新政府的总体规划与设想；对外关系，特别是对外贸易的开展与管理；发展和建立各种社会组织、群众团体和对他们力量的运用和发挥；在中国有多党存在，他们的作用和意义等。这些，都是周恩来在新中国建立前夕，苦心思考和探索的一些问题。这次谈话，给米高扬留下了很深的印象。后来，他对人说：“周恩来将是中国新政府一位很好的总理。”②

的确，周恩来对胜利后新中国的蓝图进行着精心地探索和绘制。他在党的各种会议上的发言和为中央起草的文件中，对于全国胜利后的工业、交通、财政金融、城市接收、兵工生产、政权建设、军事、外交等等，都作过思考，并提出过系统的设想。毛泽东知人善任，他在中共七届二中全会的总结中说：新中国中央人民政府的主要人员配备，现在尚不能确定，还需要同民主人士商量，但“恩来是一定要参加的，其性质是内阁总理”。③

周恩来在长期的革命斗争中，善于团结党内外的广大干部和群众，共同奋斗，对祖国、对人民的解放，做出了巨大贡献。现在，他又担负起共和国首任总理的重任，开始踏上了建设社会主义新中国的航程！10 月 1 日，周恩来受命担任政务院总理以后便把精力集中到筹建政务院及其所属机构这个急迫的工作上面。

中央人民政府组织法对于政务院所要设立的机构虽然已经规定，但是如何组建，所需要的领导干部如何配备，大量的工作人员又从哪儿来，这都是摆在周恩来面前的问题。经过他周密考虑，广泛征求意见，并同党中央、毛泽东主席研究，建议把 1948 年成立的华北人民政府撤销，将其所有机构、人

① 《建国以来毛泽东文稿》第一册，第 6 页，中央文献出版社 1987 年版。

① 《文献与研究》，1986 年第 1 期。

② 《周恩来传（1898—1949）》第 743 页，人民出版社、中央文献出版社 1989 年版。

③ 《周恩来传（18981949）》第 745 页。

员，作为政务院及所属各部门建立工作机构的基础。

与此同时，他提出了政务院组成人员及所属各委、部、会、院、署、行的主要负责人名单，呈请 1949 年 10 月 19 日的中央人民政府委员会第三次会议通过任命。

这次任命的政务院组成人员和各委的领导人是：政务院副总理：董必武、陈云、郭沫若、黄炎培；

政务委员：谭平山、谢觉哉、罗瑞卿、薄一波、曾山、滕代远、章伯钧、李立三、马叙伦、陈助先、王昆仑、罗隆基、章乃器、邵力子、黄绍竑；

秘书长：李维汉；

政治法律委员会：主任董必武，副主任彭真、张奚若、陈绍禹、彭泽民；财政经济委员会：主任陈云，副主任薄一波、马寅初；

文化教育委员会：主任郭沫若，副主任马叙伦，陈伯达、陆定一、沈雁冰；

人民监察委员会：主任谭平山，副主任刘景范、潘振亚。

同时，还任命了政务院所属的各部、会、院、署、行的主要负责人。1949 年 10 月 21 日宣布了政务院的正式成立。周总理于 10 月 25 日，正

式伺中央人民政府主席毛泽东发出请示报告，呈请毛主席批准并命令华北人民政府的工作结束，将其所辖 5 省 2 市（河北、山西、绥远、热河、察哈尔省，北京市、天津市）归中央直属，中央人民政府政务院及所属各委、部、会、院、署、行以华北人民政府及其所属部门为基础建立工作机构。中央人民政府主席毛泽东于 10 月 27 日迅即向政务院总理周恩来发布了命令。命令称：“中央人民政府业已成立，华北人民政府工作随即结束。原华北人民政府所辖 5 省 2 市改为中央人民政府直属。中央人民政府的许多机构应以原华北人民政府所属有关机构为基础迅速建立起来。希即令所属各单位与华北人民政府各有关机构分别接洽办理交接手续，并于数日内将交接手续办理完为妥。”

根据毛泽东主席的命令，华北人民政府于当月 31 日正式向中央人民政府办理了移交手续。政务院副总理、原华北人民政府主席董必武，中央人民政府办公厅主任、政务院代理秘书长齐燕铭，华北人民政府副主席蓝公武、杨秀峰及有关部门负责人出席了交接仪式。