建立健全地方人民政权

建国初期，许多新解放的城市实行军事管制，农村则依靠临时组织起来的政权进行工作。这就需要在这些地区迅速建立或健全各级人民政权，以便领导和组织人民积极投入到各种社会改革运动和国家经济文化事业的恢复和建设中，巩固革命的胜利成果，巩固人民民主政权。

周总理在组织中央人民政府各部门工作的同时，对于地方人民政权的建立和健全也十分重视。他及时地指示政务院负责地方政权建设工作的内务部，研究起草地方各级人民政权的有关组织通则。