三、绝密的“预先号令”从华盛顿发出

虽然战斗还没有打响，但多国部队总司令施瓦茨科普夫将军并不显得轻松，他在一心一意地忙于制订战争计划。按照施瓦茨科普夫的设计，战争将分两个阶段进行：第一阶段为大规模空袭，时间将持续两周以上，目标是科威特和伊拉克境内的战略性军事和通讯设施；第二阶段为地面作战，时间大约一周左右，第一阶段的行动代号为：“沙漠风暴”，第二阶段的行动代号为“沙漠军刀”。

为了保证“沙漠风暴”行动首战告捷，施瓦茨科普夫吸取了以往战争的教训，将海军、陆军所属的作战飞机统统集中起来。交由海湾美空军司令霍纳中将全权负责指挥。同时命霍纳及其助手巴斯特·格洛森准将拟定出“沙漠风暴”行动的具体方案。 1990 年 12 月底，霍纳中将将经过若干次修改后的行动计划呈报给施瓦茨科普夫和五角大楼。

为选择最佳时机，尽快发动空战，美最高决策层决定让鲍威尔去向施瓦茨科普夫说明情况，让施根据月相和天气预报，提出开始空战的时间和实施空战的时限。

鲍威尔手中已有了一份绝密的“预先号令”，准备发给施瓦茨科普夫。“预先号令”是指“在命令与行动前下达的先期通知。”

“预先号令”一旦发出，施瓦茨科普夫就必须全力以赴投入执行作战计划的准备工作。

通过保密电话，鲍威尔询问施瓦茨科普夫 1 月 15 日联合国规定的最后期限过后，选择什么日期和时间最为合适。

施的回答是，沙特时间 1 月 17 日凌晨 3 点，即华盛顿时间 1 月 16 日下

午 7 点，联合国最后期限过后整整 19 个小时。那将是一个有月光的夜晚，这对于 F—117A 隐形战斗轰炸机来说至关重要。实际上，伊拉克雷达捕捉不到F—117A（机，伊拉克人即使在月夜里也不能发现它或其他任何飞机。

鲍威尔对有两页篇幅的“预先号令”进行了修改，具体要求施瓦茨科普夫在 1 月 17 日凌晨 3 时做好实施“沙漠风暴”行动的一切准备。接着，“预先号令”被送到五角大楼的几位官员手中，征求意见。最后的定稿准备待总统批准后发出。

12 月 29 日，鲍威尔授权向施瓦茨科普夫发出“预先号令”，时间是格

林威治时间 12 月 29 日 16 点 12 分，也就是华盛顿时间上午 11 点 12 分。 布什决心争取国会的支持，布什心里明白如果动用武力最后获得成功，

如果尽可能以小的代价和尽可能少的伤亡实现了预定的目标，人们就不会在乎国会展开过怎样的辩论，投过什么样的票。反之，如果这一军事行动遭到惨败或付出了昂贵的代价，人们就会把一切推到总统身上。

依照美国的法律，不管国会是否投赞成票，总统作为部队总司令有充分的权力指挥军队采取军事行动，尽管总统也受法律的约束，但他有宪法这个强大的后盾。

历届总统都曾单独下令使用过军队，他们这样做总计起来有 200 多次，

只有 5 次宣战。目前的危机十分类似的情况是朝鲜战争，当年社鲁门就没有通过国会，只是根据类似现在的联合国决议行事。

斯考克罗夫特赞成向国会提交一份建议性提案。他说，即使总统拥有宪法授权，但有了国会的支持，总统的政治权力会得到更大的加强。总统并不

希望在政府与国会意见不一时发动战争。

日内瓦会谈之后，国务卿贝克又飞抵沙特阿拉伯与法赫德国工会面。根据美沙之间的秘密协定，从沙特发动任何军事进攻，都必须国王批准。贝克此行的目的正在于此。法赫德当即同意，条件是开战前必须通知他。

贝克许诺说，进攻之前他将向来自华盛顿的班达尔亲王通报。

1 月 12 日，星期六，国会经过 3 天认真辩论之后，授权预见布什发动战争的权力。国会通过的决议采用了联合国决议中关于使用“一切必要手段” 的措辞，同时也特别提到了可以“使用军事力量。”

美国国会的表决等于是对伊拉克的宣战。这是美国国会自 1941 年 12 月

7 日对日本宣战以来的第一次宣战行动。

参议院的表决十分接近：52 票赞成，47 票反对；众议院则以 250 票对183 票通过了决议。在国会通过这一决议的当天，布什对记者发表谈话说， 国会的授权“并不意味着战争是不可避免的”，“伊拉克总统萨达姆·侯赛因仍有时间维持和平。”

一位记者问：“你心中是否已经作出了动武的决定？”

布什回答说：“没有。我仍然希望能够和平解决。现在避免战争的唯一和最好的办法是伊拉克马上大规模撤军，毫无条件和妥协可言，当然，事到如今，我也不得不说，想让萨达姆不折不扣地执行联合国决议，几乎是不可能的。”

就在这个周末，白宫派遣伊格尔伯格和沃尔福威茨来到以色列。因为以色列仍是一张活牌。上个月沙米尔总理曾出人意料地向布什总统作了保证， 以色列决不会先发制人，去进攻伊拉克。

现在看来，萨达姆肯定会向以色列发动进攻。至于以色列如何作反应，美国方面毫无把握。沃尔福威茨和伊格尔伯格试图就此游说以色列领导人。沙米尔说，他不会对以色列如何行动做出许诺，因为任何国家都不会作

出不反击的许诺，尤其是以色列，它素有针对所有恐怖行动作出反应的传统。沙米尔答应在行动之前征求美国的意见。沙米尔说，他明白不卷入战争

的好处，但是有关维护国家生存的千锤百炼的信条告诉我们：要采取单方面行动。

伊格尔伯格和沃尔福威茨提出，通过扩大部署美国“爱国者”导弹的方式改善以色列的防御系统，该方案正在实施之中。

布什还批准在五角大楼作战中心和特拉维夫以色列国防军总部建立绝密通信联络，并于 1 月 13 日正式启用。

当晚，布什在白宫官邸会见切尼、斯考克罗夫特和鲍威尔。他们一致认为，既要及时，又不能太早，在大部分情况下，应在进攻发起前 1—2 小时通知他们。

切尼和布什还重新审定了轰炸目标，以便总统对有争议的目标心中有数。

布什对其中的一组目标有所担心，要求删除，其中包括萨达姆雕像和凯施门，据说这些目标是伊拉克国家的象征，对伊拉克人有极大的心理价值。 1 月 14 日（星期一）早晨，切尼和鲍威尔最后一次在特别作战中心用 1

个小时复审空袭目标。

布什当天在白宫官邪邀请空军参谋长麦克皮克、切尼和斯考克罗夫特共进午餐。麦克皮克结束了他对驻海湾空军部队为期 10 天的视察之后返回美

国。布什作为二次大战中的飞行员，希望听到第一手材料。

下午晚些时候，贝克和鲍勃·金米特来到五角大楼用 1 个小时的时间在特别作战中心复审了轰炸目标。切尼希望贝克能从政治角度审查空袭方案， 以防发生预料不到的后果。贝克没有对轰炸目标作任何更改。

1 月 15 日上午，布什给两名牧师打电话。一名是布什自己教区的埃德蒙·布郎宁主教，主持主教派教堂。前一天晚上，布朗宁在白宫外面组织了“和平守夜”。布什辽打电话给参议院牧师理查德·霍尔沃森，让霍尔沃森与他一起为国家祈祷。

上午 10 时 30 分，布什在椭圆形办公室与核心内阁成员碰头。在场的有奎尔、贝克、切尼、斯考克罗夫特、鲍威尔、苏努努和盖茨。他们最后审阅了绝密的“国家安全指令”的草稿。对此文件修改时加了两个条件，即实施“沙漠风暴”行动的条件是：第一，直到最后一分钟，外交上毫无突破；第二，已按正当方式通知国会。

布什签署了指令。“国家安全指令”故意没有注明日期，一旦上述两个条件具备时，再加上日期和时间。

布什批准切尼正式签署一项执行令，并且在当天发给施瓦茨科普夫。 下午 5 时，切尼又回到自己的办公室。鲍威尔带来了一个绝密文件夹走

了进来，夹子里装着执行令。该令由参联会主席亲手写成。他和切尼一起看了一遍，一张桔黄色的纸上注明：此令批准施瓦茨科普夫依照 12 月 29 日的预先号令实施“沙漠风暴”行动。

如果是一张普通的执行令，切尼只需在封面一栏里签署姓名的第一个字母，以示批准，尔后由鲍威尔正式颁布，按规定程序将国防部长令传达给总部司令。

这次，两人都深知这是一份重要的历史性文件，因此签署了全名。

鲍威尔通过绝密传真线路将印有“阅后即毁”字样的命令副本传送给施瓦茨科普夫。再过 26 小时左右，“沙漠盾牌”行动就会变成“沙漠风暴”行动。

1 月 16 日，在美国万里之外的海湾地区，美国士兵们已经做好了战争的一切准备。他们静静地等待着布什总统下达开战的命令。

16 日上午 10 时半，布什总统终于拿起笔，签署了给驻海湾多国部队总司令施瓦茨科普夫的作战命令。放下笔之后，他对身旁的国防部长切尼说： “现在，这个命令立即下达。如果在今天午夜之前，伊拉克宣布无条件撤军， 它将由我本人宣布收回。除此之外，发生任何情况均不能影响它的执行。”

时间在悄悄地流逝。最后的时刻到了，萨达姆没有宣布撤军，布什也没有收回他的命令。