三、军队现代化建设后勤保障基本内容

现代化是一个发展的概念，是军队的时代特征。对于军队现代化建设，不同国家的军队在不同的历史时期可以赋予它不同的内容。就中国人民解放军来说，军队现代化建设应该包括武器装备、人员素质、体制编制和军事思想、军事理论等方面的内容。但不管内容有多少，其中最重要的是人和武器装备的现代化。这是因为，军队现代化建设的直接目的是提高军队战斗力，而战斗力集中体现在由人和武器装备两个要素构成的“人一武器装备”系统之中。可见，军队现代化建设的后勤保障，首先应该保障人与武器装备的现代化建设。因此，保障军队人员生活、保障军队武器装备发展、保障军队教育训练和保障军队战备建设等，自然就成为军队现代化建设后勤保障的基本内容。这里，主要研究前三个问题。

（一）保障军队人员生活

保障军队人员生活是军队现代化建设后勤保障工作最基本的内容。入是军队和战争的主体，是军队建设和战争胜负的决定性因素。

在军队现代化建设中，人同样是主体。因此，做好军队人员生活保障，对于军队的现代化建设至关重要。良好的物质、文化生活保障，对于稳定部队思想，增强凝聚力，提高指战员的身体素质，进而促进军队现代化建设，提高军队战斗力，具有极为重要的意义。毛泽东同志早就指出：人民和军队总得先有饭吃，先有衣穿，才能打仗；否则虽有枪炮，无所用之。在当前军费供需矛盾十分突出的情况下，我们更应该深刻认识这一指示的精神实质，努力搞好军队现代化建设中人员的生活保障。

和平时期，世界各国军队都非常重视人员的生活保障，在军费的分配上，大多把人员生活费列在仅次于装备购置费的位置，有些国家的军队甚至把人员生活费列在首位。比如，英军 1992 年度的人员生活费与装备购置费（含维修费）占军费的比重，分别为 41.5％、42.3％；美军 1993 财年的人员生活费与装备购置费（不含维修费）占军费的比重，分别为 28.4％、19.8％。

各国军队的人员生活费水平，一般是比较稳定、稳中有升的。当军费增加时，人员生活费也相应增加；而当军费减少时，人员生活费～般不会降低。比如，每当军费减少或遇到困难时，美军总是将人员生活保障置于各项工作

之首，优先考虑和解决人员的生活待遇问题，以便最大限度地稳定军队，保持战斗力。1990 年 6 月美军决定，从全军 41 个武器装备项目费中裁减 15 亿美元，用于人事开支和人员健康与医疗开支；1994 年 12 月美军又决定，将在今后 6 年中把新武器发展计划的经费削减 77 亿美元，用于提高军人的工资和改善生活条件。中国人民解放军也十分重视军队人员的生活保障。

40 多年来，军队生活费用总额占军费支出总额的 30％左右，军队的物质、文化生活水平不断提高，例如，“七五”期间的人员生活费比“六五” 期间增加了 50.1％，占军费总额的比重由“六五”期间的 28.3％提高到 33.6

％。虽然在一个较长的时期内军费供应处于偏低水平，供需矛盾十分突出，但由于军队人员多，因此在军费分配上，生活费所占的比重始终处于首位，而且这一状况还将持续一个相当长的时期。邓小平同志指出：在物价变动中，要保持部队生活水平不降低；江泽民同志也指出：要使部队吃得饱，穿得暖，有营养。这些年来，军队后勤正是按照中央军委领导的指示去做的。当前，在社会主义市场经济条件下，尤其是在物价上涨幅度较大的情况下，军队后勤应进一步管好、用好有限的生活费，不断改善和提高军队人员的生活水平，使广大官兵以强健的体魄和旺盛的精力，积极投身到军队现代化建设事业中去。

（二）保障军队武器装备发展

马克思指出，物质力量必须用物质力量来摧毁。战争胜利的取得，除了军队人员素质和战略战术外，还取决于武器装备水平。世界各国都把武器装备的现代化作为军队现代化的主要标志。军队建设以现代化为中心，而现代化又以武器装备为中心。因此，保障武器装备发展，是军队现代化建设后勤保障工作的核心内容。

武器装备是战争胜负的最直接的物质基础。随着科学技术的不断进步及其在军事领域的广泛运用，武器装备在现代战争中的作用日益重要。当前世界新技术革命的兴起和迅速发展，使军队武器装备发展出现了一些新的特点。一方面，武器装备越来越先进，更新换代周期越来越短；另一方面，武器装备价格越来越昂贵。据有关资料记载，目前武器装备的价格与第二次世界大战时期相比，主战坦克约上涨 15 倍，航空母舰约上涨 20 倍，战斗机约

上涨 100 倍，轰炸机约上涨 200 倍，潜艇每吨造价约上涨 290 倍。每更新一

代武器，其平均价格要增加 1 倍左右。这样，若要经常保持一支拥有先进武器装备的军队，其经济压力是任何国家都难以承受的。因此，虽然世界各国军队建设之间存在着较大差异，但在武器装备现代化建设上，大多数国家的军队都采取多科研、少装备、突出重点、新旧并存、梯次更新的方针和原则。

中国是一个发展中国家，经济基础薄弱，科技水平较低，对军队的投资规模较小。这就决定：军队武器装备的发展既不能象超级大国那样耗费巨额资金，也不能无所作为、甘居下游。而应当从国家和军队的实际情况出发，坚持独立自主、自力更生的发展方针，走以自己生产力主、部分引进、分阶段发展的道路，努力使军队的武器装备有所改善和发展。军队后勤主要是分配好、使用好、管理好装备购置费和装备维修费，从财力上给予重点保障。为此，应采取两个步骤（阶段），规划保障武器装备发展的任务。

1、近期以保障维修为主，适当兼顾更新

武器装备现代化建设近期以维修为主，主要是由军队武器装备的现状和军费实际供应水平决定的。武器装备的维修，对于搞好武器装备的保管、保

养，保持完好率，充分发挥武器装备的效能，保障平时训练和战时使甲，提高“再生”能力，巩固和提高战斗力，乃至保障战争胜利，具有重要作用。例如，在“两伊”战争中，由于双方平时对武器装备维修、保养不善，开战时，伊朗拥有的 445 架作战飞机，能起飞的只占 30—40％，其中最先进的 F

—14 飞机的完好率只有 10％；在 875 辆“首领”式坦克中，有 30％的坦克开不动。伊拉克 330 架作战飞机的完好率也只有 50％左右，加之其他技术保障跟不上，致使大批先进武器装备不能发挥其应有的效能。可见，维修工作是武器装备建设的一个重要方面，武器装备维修工作的好坏同军队的战斗力紧密相关。因此，世界各国军队普遍认为，武器装备的维修、保养作用，将随着军队现代化建设和战争的发展而越来越突出。对于中国人民解放军来说，维修好现有装备，提高装备完好率，是投资少、见效快，提高军队战斗力的现实而有效的措施。根据有关资料，美军的装备购置费与装备维修费之比大约是 1：0.5；而中国人民解放军“六五”期间装备购置费与装备维修费的比例仅为 1∶0.29，致使一些装备严重夫修。为此，“八五”期间，装备维修费有适当增加，与装备购置费的比例达到了 1∶0.46。今后，随着武器装备的不断发展，装备购置费与装备维修费的比例将逐步接近并达到世界各国军队的一般水平。

强调近期武器装备建设以保障维修为主，并不是消极地维修，而是有选择地对某些选定的武器装备系统有计划地进行现代化改装。武器装备的现代化改装，是在原武器装备系统的主体结构（如机身、舰体、底盘等）的基础上，保留某些仍适应未来作战要求的部分，同时采用某些新技术、新设备和分系统来提高其战术技术性能，延长其服役期限，使之有效地满足未来一定时期内的作战要求。相对而言，乓种方式投资少、见效快。因此，世界各国军队都非常重视武器装备的现代化改装，这已经成为军队武器装备现代化建设的基本途径之一。美军的装备采购费历来居世界之首，但改进旧装备的工作从未放松，各军种都制定了全面的改进旧装备的计划。比如，60 年代初开始生产的各型 F—4 飞机，经过分期分批的现代化改装，到目前为止仍有 200D 多架在继续服役。海湾战争中，美军有相当部分的攻击力量，就是经过现代化改装的 B—52、A—4、A—6、A—7、A—10、F—4 等老式飞机。用于轰炸伊拉克后方目标的 B—52 远程战略轰炸机，本来已经过时，30 年前就停止了生产，但经过改装——加装了巡航导弹后，重新成为有效的战略打击兵器。

强调近期武器装备建设以保障维修为主，也不是不加区别地对一切武器装备都进行维修。一些陈旧的武器装备，由于超期服役，故障不断，维修费用急剧增加，继续服役不但影响战备，而且给实现武器装备现代化带来沉重包袱。因此，在强调近期武器装备建设以维修为主的同时，对“老、杂、旧” 等维修费过高的武器装备，应有计划地予以淘汰。

强调近期武器装备建设以保障维修为主，更不是在装备更新上无所作为。而是要跟踪世界高新技术，采取多科研、少生产，多储备技术、少装备实物的方针，相对集中有限的军费，适当发展急需的、适用的现代化武器装备。

2、远期以保障更新为主，提高维修质量

随着社会主义市场经济的发展和经济实力的增强，国家对军队建设的投资将逐步增加。当装备费扩大到一定规模时，对军队武器装备现代化建设的保障就应逐渐以保障更新为主，同时提高维修质量。

以更新为主保障武器装备现代化建设，并不是一次性全面更新换代。尤其是对规模较大的军队来说，一次性全面更新武器装备，将要耗费巨额经费，这是任何国家的军队都不可能做到的；况且，现代战争的战场情况千差万别，部队的任务多种多样，因而对武器装备的要求也不尽相同，从这个意义上讲，也不需要全部采用高档新式武器装备。即便是经济发达的国家，其军队武器装备现代化的建设，也是一个渐进的、长期的过程，采取高中低档武器装备搭配、新老式武器装备结合的配备原则。美国在其军队武器装备的发展中，也坚持了新旧并存、高低搭配的原则，基本上是采取改进一种、装备一一种、研制一种的做法，既注意武器装备的更新换代，又注意保留一定数量的旧式装备，形成几种武器系统并存、几代武器装备搭配的状况。中国人民解放军的武器装备建设，按照现役武器装备新旧并存、梯次更新的原则，有重点、有步骤地发展。这不仅符合中国的国情和军情，也符合武器装备自身的发展规律。

以更新为主保障武器装备现代化建设，也不可忽视武器装备的维修。现代战争，新式武器装备种类多、技术性能复杂、损坏率高，因此更应加强维修保障，提高维修质量。第四次中东战争，以军成功地组织了战场抢修工作，使许多损坏装备“再生”并重返战场，保持了军队的持续作战能力，引起了世界各国军队的极大重视。战争实践证明，重视并努力搞好武器装备的维修工作，是巩固军队战斗力和掌握战场主动权的重要因素。

（三）保障教育训练

和平时期，军队现代化建设的内容尽管纷繁复杂、千头万绪，但一切都是为了提高军队的战斗力。军队战斗力的提高，一靠战争实践，二靠教育训练。在和平时期，军队教育训练是培养现代军事人才，实现入和武器的有机结合，提高军队战斗力的主要途径。因此，世界各国军队都非常重视教育训练。原苏军认为：军队的训练和教育必须受到头等的重视，加强军事训练是保持高度战争准备的最重要因素。美军《作战纲要》（1986 年版）指出：训练是胜利的奠基石；它是指挥官和平时期用全部时间进行的工作，并在战时的作战地带继续进行；一旦战斗之日来临，士兵和部队战绩的好坏将取决于战前的训练。英军认为：马岛战争之所以取得胜利，完全证明了他们赋予各级训练以优先地位的做法是正确的。原西德军队明确提出：军事训练是武装力量平时最重要的任务。基于这种认识，各国军队都把教育训练摆在军队建设的优先地位，对军事训练所需经费给予重点保障。在西方国家，军队的教育训练经费通常占军费的 7—13％。比如，美军训练经费约占当年军费预算的 13％，仅美陆军每年用于培训兵员的经费就高达 46 亿美元；1984 年，法军仅花在院校训练上的经费就达 114.85 亿法郎（约合 13 亿美元），占军费开支的 8.1％。可见，在教育训练上，各国军队都舍得投资，肯花本钱。随着训练内容的更新和训练规模的扩大，训练的物资保障（如油料、弹药、器材等）越来越重要。因此，许多国家的军队也十分重视研究训练的物资保障问题，并陆续制定了多种保障标准，以提高使用效率，确保训练任务的完成。如前所述，与一些发达国家的军队相比，中国人民解放军的武器装备现代化水平还有较大差距。在当前军费不可能有较多增加的情况下，这个差距只能靠强化军队的教育训练来缩小，即通过强化教育训练来提高军队的战斗力。教育训练在军队现代化建设中的重要地位，要求军队后勤对部队、院校教育训练所需的经费和物资，必须给予重点保障。