二、城市防御作战后勤保障

城市防御作战，是城市防御部队依托城市外围与城区工事而进行的防御作战。它通常是在上级编成内与阵地防御作战或抗登陆作战结合进行，有时也可独立进行。其目的是守住城市；或利用城市大量杀伤、消耗和拖住敌人；或配合其他方向作战，并为尔后作战创造条件。

重要战略、战役方向上的大中城市，多为国家和地区的政治、经济、文化中心和交通枢纽，是战时敌必攻、我必守的战略、战役重地。在未来反侵略战争中，守住这些城市，特别是战略地位十分重要的大城市，对于战争形势的发展、国家经济潜力的发挥、民心士气的保持，都将产生重大影响。实行城市防御，利用城市作战，是人民战争思想在新的历史条件下的运用和发

展，也是未来反侵略战争所必需的。由于城市外围防御作战后勤保障与阵地防御作战后勤保障基本相同，故本节重点研究市区防御作战的后勤保障。

（一）城市防御作战后勤保障基本特点

中国重要战略、战役方向上的大中城市的情况比较复杂。按地理位置区分，有边疆城市、内地城市和濒海城市，其地位作用和地形条件各不相同，对防御任务的要求也不一样。但是，城防作战后勤保障，一般都具有以下特点：

1、实行军民总体防御，后勤组织协同复杂

城市防御作战，是党、政、军、民的总体防御，后勤保障对象多，涉及范围广。既要保障野战部队、守备部队、地方部队，又要支援或保障参加城防作战的空（海）军及广大民兵；既要保障部队坚守阵地，制止敌人突破外围防御，又要保障预备队反空降、反突击，制止、打破敌人合围等作战行动；既要保障城区部队长期坚守、反复争夺，打好巷战、地道战，歼灭突入之敌，又要协助地方政府搞好战时生产和留城居民的保障。因此，需要组织军内外保障工作的总体协同，做好党、政、军、民的总体保障工作，对各种作战行动实施保障，协同跨度增大，后勤组织协同极为复杂。

2、长期坚守，独立作战，后勤保障任务繁重

敌人对城市的进攻，强调集中强大兵力、火力首先突破外围防御，控制外围要点，达成对城市的合围，尔后再取城市，城防部队为粉碎敌人进攻，必将充分利用外围有利地形和城区有利条件，长期坚守，大量杀伤、消耗、拖住敌人，完成上级赋予的任务。在长期坚守作战过程中，物资消耗量大，军民伤亡多，装备损坏率高。尤其是在城市被敌封锁包围的情况下，交通运输线可能被敌切断，城区工厂、水电设施等将遭到严重破坏，守城军民独立作战，后勤将实施独立保障，组织物资供应和伤员救治，后送十分困难，保障任务更加繁重。

3、城市目标易遭敌破坏，后勤防卫任务异常艰巨

城市防御作战，地幅有限，后勤配置相对集中，目标明显，易遭敌破坏。敌实施地面进攻或海上登陆时，后勤仓库、医院、修理厂等固定设施都可能受敌空。炮火力和兵力的威胁，敌向城区进攻时，可能使用直升机或派出地面特种作战部（分）队，渗入城防部队后勤配置地域或主要后勤设施，进行袭击破坏。同时，敌必将以大量航空兵对通往城市的交通运输线进行轰炸，并可能派出机动部队或特遣部队插入纵深，切断后方交通运输线；对濒海城市还可能以水面舰艇和潜艇封锁航道，使交通运输线上的封锁与反封锁、破坏与反破坏的斗争更加激烈。敌人对城市目标的各种袭击，不仅会对后勤设施造成毁坏，而且还可能发生火灾、水灾、传染病等次生灾害，严重威胁后勤安全与稳定，影响后勤保障的顺利进行，后勤防卫任务异常艰巨。

4、城市人力、物力资源丰富，为后勤保障提供了有利条件

大中城市人口集中，工业发达，交通便利，资源丰富，有利于就地组扩建和补充后勤力量，组织各种战勤机构支援作战。城市有较合理的工业布局，技术设备完善，战时可以迅速转入军工生产，修理各种武器装备，直接为城防作战服务；城市医疗机构健全，医疗设施和设备齐全、配套，便于统一组织城防作战的卫勤保障；大中城市多为交通枢纽，有铁路、公路和空中航线相通，濒海或沿江（河）城市水路交通发达；有些城市还修建或准备修建地下铁路或地（水）下运输通道，构成了空中、地上、地下相结合的交通网，

有利于战时采用多种手段实施运输；城市一般都建有后勤基地或农副业生产基地，战时通过建立膜全组织指挥机构，即可支援城防作战；同时，城防作战是在预先设防、长期建设的基础上进行的，平时就制定了各种后勤保障预案，构筑了人防、城防工事，储备了各种作战和生活物资，有重点地进行了一系列的防卫准备。以上这些，为城防作战的后勤保障提供了有利的条件，奠定了坚实的基础。

（二）城市防御作战后勤保障基本要求1、建立统一的后勤指挥机构

城防作战，是党、政、军、民的总体战，后勤保障涉及到军队和地方的各个方面。为适应城市总体防御作战需要，必须建立统一的城防作战后勤指挥机构，实施集中统一的后勤指挥，实行军民整体保障。当独立防守一个城市时，应在城防指挥部的统一领导下，建立统一的后勤指挥所，统一指挥和协调守城军民的后勤保障。城防后勤指挥所，通常由城防指挥部分管后勤工作的指挥员、地方党政机关领导和军队后勤指挥员参加，以军队后勤机关为主，与政府有关部门人员共同组成。其主要任务是：在城防指挥部的领导下，负责守城军民的物资供应、医疗救护、装备维修、交通运输、军工生产、抢险救灾和分配地方支前人力、物力等后勤保障。当在上级编成内担任一个防区的防御任务时，部队后勤也应根据设防情况，与相应的地方党政机关建立统一的后勤指挥机构，统一组织指挥本防区的后勤保障。

2、建立稳定的后勤部署

城市防御作战，通常以外围为重点、以城区为依托，统一组织军民作战力量，构成环形、立体的防御体系。由于市区纵深短浅、部署拥挤，地下设施较多，并采取分区防守的作战部署，因此，城防作战后勤应根据城防作战的防御体系、地形道路及地方工矿企业和支前力量的布局等情况，以部队建制和加强的保障部（分）队为基础，建立以后勤基地为依托、以城区为中心、以保障外围作战为重点的完整的后勤保障体系。市区后勤部署的要求是：

靠近核心阵地。后勤部署应靠近本级防区的核心阵地，或配置在核心阵地之中。这既便于对主要防区与核心阵地部队的后勤保障，还可得到作战部队的掩护，并充分利用核心阵地附近坚固建筑物、地下设施，有利于后勤安全与稳定。

靠近人防、城防工程。后勤部署要尽量靠近人防、城防工程，如地下仓库、地下医院、地下工厂等，与地方仓库、医院和修理机构紧密结合，充分利用和发挥地方力量的作用。但在利用坚固建筑物和地下设施时，应尽量避开高大建筑物、车站、码头、广场、园林等明显的目标和敌可能实施空降的地域。

多点、分散配置。由于市区地幅有限，部署拥挤，后勤配置地域不可能很大，因此，后勤要多点配置，适当分散。这样便于构筑后方工事和利用原有地下设施，减少敌人袭击所造成的损失。但仓库要注意相对集中，物资要综合配套。

分区建立独立保障体系。城市易被敌人分割、包围，战线犬牙交错，敌我相互渗透。为此，后勤应以后方基地为依托、以城区为中心、以保障外围为重点，分区建立保障体系，以便防区军民长期坚守，独立保障。对坚守主要防御方向、重要防区和要点的部队，要加强其保障力量，使其具有一定的独立保障能力。当独立防守一个城镇，同时担任市区和外围防御任务时，由

于防御纵深较大，前送距离较远，为加强外围作战的保障，后勤应在城外派出较强的保障机构。在作战过程中，后勤应随着战况的发展变化，及时调整后勤部署。

3、加大物资储备，搞好水、电保障

现代高技术条件下的城市防御作战，参战军民多，作战时间长，战斗激烈，物资消耗大，加之敌人封锁破坏严重，交通易堵塞，物资补充十分困难。特别是在城市被敌围困的情况下，物资补充将更加困难。比如，原苏军在列宁格勒保卫战中，被德军围困 525 天，由于物资供应不上，致使 63 万余人饿死；德军对里海沿岸的塞瓦斯托波尔市进行严密封锁，使守城部队弹尽粮绝，最后不得不撤出这座海防要塞。因此，必须加大物资储备。设防城市，应按照平战结合、军民结合的原则，有计划地进行物资储备。储备的重点，是武器、弹药、油料、被装、战救药材、燃料、武器和车辆备件、备用发电设备等。在临战阶段，城市一般都有扩编任务，应根据动员计划，建立动员储备。储备时，要注意保障重点。对主要防御方向、防区的部队和坚守要点、地道、坚固建筑物的部（分）队，要重点加大储备，使各防区都具有独立保障能力。还要根据部队担任的不同作战任务和物资消耗特点，重点加大不同品种的物资。

为了保障军民长期坚守，粉碎敌人对城市的围困，必须严格控制物资消耗，以便有计划、不间断地保障部队作战需要。准备阶段，要规定主要物资的消耗限额。作战中，要根据合成指挥员决心和现有物资情况，适时向合成指挥员提出建议，调整消耗限额。如在长达 3 年零 1 个月的列宁格勒保卫战中，原苏军为了保障长期坚守，对军民实行食品定量供应的制度，并根据情况适时降低消耗限额，严格控制食品消耗，对当时稳定战局，保卫列宁格勒起了重要作用。

城市对水的依赖很大，战时供水系统易遭敌破坏，水源又易污染。为此，平时应结合城市建设，有计划地发掘地下水源，修建水井、水库和蓄水池，装配抽水设备和输送管线。战时应动员全体军民利用各种储水容器大量储水，并积极保护水源，及时抢修损坏的供水系统。对水库、江河、湖泊等天然水源，要严密防护，加强管理、防止污染。在水源缺乏的情况下，要加强计划用水，规定用水限量，以保证长期坚守的需要。

电力是城市生产、生活不可缺少的能源。对发电厂和重要供电枢纽，要由城防指挥部组织力量重点保护。各级指挥所、仓库、医院、重要枢纽部、较大的屯兵坑道和重要工厂等，应有地下发电设施，并储备必要的照明器材。

4、严密组织后勤防卫，确保后勤安全与稳定

现代条件下的城市防御作战，由于高技术兵器和高科技手段的广泛运用，敌人对城市的破坏加剧，后勤将受到更严重的威胁。为有效地保障部队长期坚守，独立作战；应把后勤防卫作为城防作战的重要组成部分，在城防指挥部的统一计划下，统一组织与部署后勤防卫力量，建立以军队为主，军民联防，既能严密防护，又能积极打击的后勤防卫体系。要针对敌人对城市破坏的特点，预见作战过程中可能出现的困难和复杂情况，制定周密的防卫计划，严密组织各种防卫力量的协同。后勤配置地域要有较好的防护条件；能充分利用人防、城防工程和地下设施，构筑配套、完善的防御工事。对可能遭敌袭击破坏的目标，要做好消除袭击后果的准备；对敌人可能制造的自然危害和次生灾害，要有积极的防范措施，使后勤有较好的安全环境，以便

对守城军民实施持续、不间断的后勤保障。

5、采取有力措施，组织好实施阶段的后勤保障

一是抗击敌人空中袭击时，后勤必须充分利用人防、城防工程设施和有利条件，严密防护，积极打击空袭之敌，同时做好抗击敌连续袭击和地面进攻的后勤保障准备，组织好对防空部队的保障，并及时消除空袭后果。

二是制止敌人对外围突破时，后勤指挥员应根据合成指挥员反突破的作战意图，灵活组织保障。适时加强对敌突破口两侧的坚守部队、反坦克预备队和参加火力拦阻的炮兵部队的保障；对坚守前沿要点，阻止敌人后续梯队进入交战的一线部队，要及时补充所需弹药，并尽量采取越级前送的方法补充急需物资，接回伤员。

三是制止敌人合围时，为保障反突击部队机动，隐蔽接敌，后勤应适时补足其携运行量。如机动距离较远。应派出部分医疗和技术力量予以加强，实施伴随保障。

四是打破敌人合围时，后勤要根据作战情况，组织对部队的保障。尤其对主要作战方向上实施反冲击、反突击、反空降的部队，应及时组织物资补充，救治伤病员，抢修损坏的武器装备。同时，要适时调整后勤部署。对于直接保障被围部队作战的外围保障机构，应适时组织向市区核心阵地转移；对于支援城防作战的有关机构，应适时转移至安全面又便于保障的地域。

五是反敌围困时，城防后勤不仅要担负作战部队的保障，而且要统筹安排留城居民的供应、医疗等。城防部队后勤要严格控制作战和生活物资的消耗，实行限额供应，并千方百计挖掘潜力，利用一切可以利用的条件发展生产；要统一组织军队与地方的医疗力量，扩大收容量，及时救治伤病员，并切实加强防疫、防病工作，严防各种流行病、传染病的发生和蔓延；要充分利用城市的技术力量，搞好装备维修，提高装备完好率。当一时难以彻底打破敌人合围时，后勤应适时向合成指挥员提出建立和保持战役走廊的建议，运用各种运输手段，向城市紧急输送给养、弹药、燃料等物资。要适时调整后勤力量，建立适应巷战、地道战的分散的后勤保障机构，实施分区划片保障。对不能按建制保障的部（分）队，应及时调整保障关系，实施就近保障或越级保障。要充分重视给养、燃料、水、照明、取暖等物资与器材的供应。对核心阵地和要点，应加强保障力量，确保长期坚守。要主动接取伤员，周密组织伤员的救治。要充分利用地下设施和地下通道实施运输。并根据需要，及时打通院墙、楼房，清除街巷障碍物，开辟通道，利用轻便运输工具或人力实施前送后边。