四、吃“皇粮”与生产自补并存

众所周知，军队是国家机器的重要组成部分，是消费性的武装集团。它的“产品”主要是国家安全，而不是物质财富。因此，军队不具备“自我发展，自我完善”的条件。它的生存和发展只能建立在现代化工业，农业和科学技术的基础上，只能依靠国家财政的支撑。也就是说，军队应该吃“皇粮”， 古今中外都是如此。在中国，自建立了人民政权以后，不管经济状况如何， 国家都保持着一定数量的军费支出。正因如此，中国人民解放军由单一兵种发展成为一支具有相当水平的诸军兵种合成军队，并且取得了几场局部战争和边境冲突的胜利。应该说，中国人民解放军和世界各国军队一样，基本上是靠吃“皇粮”发展起来的。但是，随着科学技术的迅猛发展和在军事领域的广泛应用，军事消费不断膨胀，远非古代“日费千金”可比。据统计，歼灭一个有生力量，凯撒时期为 75 美分，拿破仑时期为 3000 美元，第一次世

界大战时期力 2.1 万美元，第二次世界大战为 20 万美元，80 年代高达 100

—170 万美元。这种以几何级数上升的军费开支，加剧了国防建设需要与国家资源供给的矛盾。当然，这种发展趋势，任何一个国家都存在。问题是， 对于一个正处于发展中的、经济尚不发达的国家来说，它所形成的压力就更大，矛盾就更为突出。当前，中国社会面临的主要矛盾，是人民群众日益增长的物质文化生活需要同落后的社会生产力之间的矛盾。1994 年，中国人均国民生产总值只有 350 余美元。因此，发展社会生产力成为全国人民的迫切任务。古人云：“兵不强不可摧敌，国不富不可以养兵”，国富才能强兵。经济建设搞上去了，综合国力提高了，“皇粮”才能有所增加。进入 80 年代以来，中国军队的军费供求矛盾一直比较突出。从军费支出占国家财政支出的比例来看，在 1950—1980 年的 30 年间，平均为 17.2％；1981 年以后逐年下降，1980—1985 年平均为 12.6％。1994 年，世界 92 个主要国家（地区） 的国防预算总额达 7 万多亿美元，而中国只有 63 亿美元，仅用占世界 0.5％ 的军费而维持着占世界 11％的兵员。根据国家财政情况，在短期内还很难做到完全吃“皇粮”。今后一个时期，军队在主要依靠国家供应的同时，还需要在一定范围内，适当从事一些生产经营，以补助供应。军队开展生产经营， 从根本上说是由人民军队的本质决定的。作为人民军队，它来源于人民，又服务于人民，应该参加力所能及的生产劳动，为社会创造一些物质财富，也为自身建设增添一些财力、物力，弥补军费之不足。因此，军队后勤一方面要把“皇粮”管好用好，过好“紧日子”，用“少米之炊”去实现“保障有力”，另一方面又要抓好生产创收，走“生产自补”的道路。这种吃“皇粮” 和生产自补并存的格局，是新时期军队后勤保障的明显特点，也是与其他军事活动的显著区别。