二、军队现代化建设后勤保障基本依据

军队现代化建设后勤保障的基本依据，主要包括军队建设目标、国家资源投入和军队现代化建设现状三个方面。

（一）军队建设目标

军队建设目标，或称军队建设发展战略目标，是指在一个较长的时期内，运用国家提供的人力、财力、物力和其他各种社会条件，在军队建设发展上所要达到的预期目的和结果。军队建设目标，通常由国家的政治经济制度、国家安全利益、国家经济和科技水平、军队现状、国际环境、军事战略等因素决定，因而，不同国家的军队建设目标有所不同。

80 年代中期，中央军委根据中国共产党十一届三中全会以来党和国家的一系列方针，政策，并基于对世界政治形势和战略格局的科学分析，确定了军队建设的总目标，即把中国人民解放军建设成为一支强大的革命化、现代化、正规化军队，达到“政治合格，军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”。为了实现军队建设的宏伟目标，根据系统论的原理和中国的国情、军情，又将这一总目标分为近期、远期两个阶段目标。近期目标，一般认为是到 2000 年的军队建设目标，它以正规化建设为重点，适当改善部分武器装备，使军队现代化总体水平有所提高，作战能力相应增强，为下世纪军队现代化建设打下基础；远期目标，一般认为是到 2049 年的军队建设目标，它将与国家“四化”建设目标相适应，随着综合国力的发展，军队现代化程度将接近世界先进水平，整体作战能力将大大增强。

目标原则是一切决策和行为的第一准则，是一切组织和系统的方向和动力。因此，军队后勤必须依据军队建设总目标、分目标来谋划后勤保障，以便更好地为军队现代化建设服务。只有这样，军队现代化才可能实现。

（二）国家资源投入

① 《邓小平文选》第 3 卷，人民出版社，1993 年 10 月出版，第 365 页。

军队是一个消费集团，不但财力主要来自国家财政拨款，而且其他资源的投入也要依赖国家的支持。以合理的经济代价和一定的资源供给换取可靠的安全与发展，是当代世界各国最高决策机构竭力奉行的一项基本国策。由于各个国家的基本国情、历史传统、所处国际环境以及军事战略不同，因此，和平时期对军队（国防）建设的投资规模也备不相同。一些发达国家把军费开支放在优先地位，一直保持庞大的军费规模。美国的军费占国民生产总值的比重，经常保持在 5—6％。按照美国的“六年国防计划”，在 1992—1997

财年的 6 年内，仅国防部的军费开支（预算）总额就达 16352 亿美元①，年均为 2725 亿美元。原苏联的军费占国民生产总值的比重经常保持在 10％左右，最高达到 16％。日本受国际法的约束，其军费占国民生产总值的比重不能超过 1％。但是，由于日本是世界第二号经济强国，国民生产总值基数很大，因此军费规模也很大。比如，日本 1993 年的军费预算只占国民生产总值的

0.94％，但军费总额却达 4.64 万亿日元，约合 377 亿美元，军队人均军费超

过 15 万美元；1996 年 4 月开始的财政年度的国防预算达到 475 亿美元，其国防开支在世界上仅次于美国，名列第二。中国一贯奉行独立自主的和平外交政策，推行积极防御的战略方针，目前正在集中力量进行经济建设，因此，军费开支占国民生产总值的比重较低。截止 1990 年，40 年的军费只相当于美国 1 年的军费。进入 90 年代以后，国家对军队建设的投资有所增加，但增长幅度很小。国家正在集中精力搞经济建设，不可能拿出更多的经费用于军队建设，只能逐步增加军费开支。

1987 年以来，中国军费占国民生产总值的比重均在 2％以下；其中，1994 年这一比重只有 1.44％，军费开支仅为美国军费的 2.7％。由于中国的国民生产总值比较少，而军队员额又比较多，因此，与世界发达国家的军队相比，不仅中国的军费总开支很少，而且军队的人均军费更少。1993 年，中国军队的人均军费仅为日军的 1.49％、美军的 1.51％。这种状况还将持续一个相当长的时期。军队后勤必须面对这一严峻的现实，采取各种有效措施，最大限度地发挥军费的军事经济效益，保证军队现代化建设的顺利进行。

（三）军队现代化建设现状

现代化是军队的时代特征，有其客观标准。这个客观标准是，一个国家的军队在总体上应达到当代世界的先进水平。其主要内容包括：一是要有世界先进水平的军事科技和武器装备，包括微电子、新材料、精确制导、激光、红外等高技术常规武器、战略战术核武器、航天武器和 C3I 系统等“硬件”。二是要有现代科学文化知识和科学管理知识的军事人才。军队指挥与科技人员一般应具有大学文化程度，并经过军事院校训练，有良好的体魄、精神和心理素质，能掌握、运用现代武器装备和现代战法。三是要有编制科学、训练严格，把人和武器装备有机结合起来的诸军兵种合成的军队。这支军队必须是“机构精干、指挥灵活、装备精良、训练有素，反应快速，效率很高，战斗力很强的精锐之师。”四是要有反映现代战争规律的军事理论和战略战术。五是要有现代化的军事工程和后勤保障，能有效地保存有生力量和支援部队作战。只有达到上述几项要求，才有资格说军队实现了现代化。具体目标，就是要达到“政治合格，军事过硬，作风优良，纪律严明，保障有力”。

目前，中国人民解放军陆军已是一个兵种齐全、装备比较先进、具有丰

① 《国防报告》，军事科学出版社，1992 年 8 月出版，第 47 页。

富作战经验的现代化军种；空军已发展成为由航空兵、高射炮兵、地空导弹兵和空降兵等诸兵种组成的空防一体的军种，具有相当水平的空中作战、侦察和支援陆、海军作战的能力及较强的区域防空能力；海军已具备较为完整的指挥与保障系统，编有各种战斗与勤务保障部队，有较强的近海作战能力和一定的远航能力；战略导弹部队已拥有相当规模的中程、远程和洲际地地导弹，建成了与导弹相配套的作战指挥控制系统和保障系统，具有一定的核反击作战能力。但是，与世界先进水平相比，中国人民解放军的现代化水平还有相当大的差距。因此，军队现代化建设要达到世界先进水平，既需要很长时间，又需要大量经费，后勤保障任务十分繁重。

总之，新时期中国人民解放军现代化建设的后勤保障，是同国际形势和国情、军情密切相联的。军队后勤应依据世界战略形势、军队建设目标、国家资源投入和军队现代化建设现状，立足现实，面向未来，积极组织后勤保障。