一、军队财务保障基本特点

军队财务保障特点是军队财务活动特殊矛盾的反映，是军队财务区别于地方财务和军队财务保障区别于后勤其他业务保障的标志。其特点主要表现在以下几个方面：

（一）阶级性

军队财务活动的阶级性是由国家的社会经济制度决定的。军队是国家暴力的支柱，是阶级统治必不可少的工具。在不同社会经济制度的国家里，军，队的性质及其代表的利益是不同的。因此，体现军事占有的军队财务活动，从它产生的那夭起，就必然打上国家的烙印，社会的烙印和阶级的烙印。

军队是为特定的阶级服务的。帝国主义庞大的军费开支是为其侵略政策和战争政策提供财力的。不断增长的军费预算，既加剧了军备竞赛和国际紧张局势，又加重了本国人民的经济负担，同时也为垄断资产阶级谋取高额利润创造了条件和机会。尽管每个人都可以享用军事活动创造的“安全”，但从维持军事费用的来源和受益的程度看，劳动人民和资产者的付出和所得是背道而驰的。因为在军事消费过程中，人民受到剥削和镇压，等待他们的是贫困、伤残和死亡；而军事消费为资产阶级提供投资机会，他们将通过军队和战争，得到金钱和权势。正如列宁指出的那样：“战争填满资本家的腰包，使他们从大国的国库中，得到大量的黄金。”①

在社会主义制度下，国家的性质发生了根本变化，工人阶级和劳动群众上升为统治阶级，国家和军队代表着人民的根本利益，人民军队成为国家安全的柱石，担负着对外反侵略、对内防颠覆的重要使命。社会主义的军事活动不是由其制度本身所要求的，而是由于帝国主义的存在而不得不采取的措施。在社会主义国家，军队的财务活动也是对社会产品的占有和使用过程。

① 《列宁全集》第 21 卷，第 348 页。

正是通过这一过程，保障了军队建设，捍卫了社会主义制度与和平的劳动环境，维持了国家主权和领土完整，直接或间接地为广大劳动者谋利益。

（二）军事消费性

军队财务保障的本质属性是军事消费。一方面，军队财务在社会再生产过程中处于明显的消费地位，不象企业财务那样会使资金增殖；另一方面，军事消费又不同于一般的消费。它是一种特殊形式的消费。

首先，军事消费不同于生产消费。生产消费在劳动力和生产资料消耗过程中创造了社会财富，为人类社会的生存和发展提供了物质资料，构成了人类社会最基本的实践活动。生产消费包括在生产本身之中。军队财务体现的消费，显然下具有这种属性。

其次，军事消费也不同于生活消费。生活消费实现了劳动力的再生产，为社会的存在和发展不断完善和“更新”主体。因而，生活消费和生产消费具有直接的同一性，称之为“消费的生产”①。军队财务体现的消费，当然也不具有生活消费的性质。

再次，军队财务活动体现的军事消费，从消费对象、消费方式、消费结果上看，与生产消费，生活消费有重大差异，表现出经济活动中的军事性质。从消费对象上看，军事消费对生产资料和生活资料具有“削减”或“消灭” 作用。这种过程表现为，首先把社会创造的一部分生产资料和消费资料转化为最终军事产品，如武器、装备、装具、给养等，然后用于训练或作战。因而，军事消费不仅对重工业，如钢铁、机器制造、有色金属、能源等部门有较大依赖性，而且对农业和轻工业的依赖也不可忽视。可以说，整个国家资源和经济潜力都将对军事消费产生重要影响。从消费方式上看，军队建设和作战是军事消费最基本的形式，具有强制性、集中性、突然性、时效性等特点。生产消费和生活消费处于再生产循环过程之中，实物补偿周而复始，资金形成环形运动，井在运动中创造社会财富。而军事活动消费掉的最终军事产品则不再返回再生产过程之中，作为一次性消耗从再生产中剔除。因此，军事消费“直接从经济上看，这就象一个国家把自己的一部分资本扔到水中一样。”②从消费结果上看，生产消费是社会财富的创造过程，是价值的增殖过程，消费的结果是产品的产出；生活消费的结果是使人的脑力和体力得到恢复和发展，实现劳动力的再生产。而军事消费既不创造物质财富，也不实现劳动力的再生产，它的结果是一种特殊的使用价值——“国家安全”。

可见，军队财务活动体现的军事消费与政治经济学中的生产和生活消费有着根本的区别。军事消费把人和物军事比了、暴力化了，从而构成了战斗力的再生产、国防的再生产和暴力的再生产。

（三）供给性

军队财务保障的供给性主要反映了军队经费运动的特点。从活动内容、任务和目的方面看、财务分为经营性财务和供给性财务。经营性财务是通过经营资金的筹集、分配和使用，创造物质财富，为物质和文化生活需要服务，并获得一定的赢利。供给性财务则是通过对经费的取得、分配和使用，来完成某项特殊的、重要的任务。它不以赢利为目的，经费分配和使陌具有无偿性或无返还性。军队财务就属于供给性财务。这是因为，军队不是经济组织，

① 《马克思恩格斯全集》第 12 卷，第 743 页。

② 《马克思恩格斯全集》第 46 卷（上册），第 70 页。

基本上不创造物质财富，只是消费社会产品，没有条件偿还消费掉的经费和物资。因此，国家分配给军队的经费是无偿供给的，军队内部各级的经费保障也是无偿供给的。国家对军队所需的军费，经国家财政确定后，按军费年度总预算分期分批拨给军队，年终按军费年度总决算在国家财政分配的指标范围内予以核销，同时结算军费拨款，解除当年军费拨款的财务关系。在军队内部，对各单位、各部门所需的经费，也同样按年度经费预算或经费供应标准分期分批拨给；各单位、各部门使用经费后，按照规定报送经费决算，上级单位据以核销井结算经费拨款，解除经费拨款的财务关系。

（四）综合性

军队财务保障的综合性是指军队财务在保障军事活动过程中体现的各种经济关系，及其发挥的综合反映、综合平衡、宏观调控作用。综合性是一般财务所共有的特点。在商品经济条件下，货币作为一般等价物，它具有从价值上综合表现商品和劳务的功能。它不仅反映着物与物之间的关系，也体现着一定的社会生产关系。军队财务活动作为货币运动的组成部分，既与军事活动紧密相联，又与社会总资金运动紧密相联。因此，它既是军事活动的组成部分，又是社会经济活动的组成部分，受到军事保障规律和价值规律的双重制约。

第一，军队财务活动是从社会再生产过程中派生出来的。在商品经济条件下，军队对社会产品的占有是通过货币这一媒介实现的。社会在一定时期创造产品的价值表现称为社会总产值，新创造的价值称为国民收入。国民收入再分配过程中的国防支出则形成军队经费的来源，军队财务活动受经济规律的制约，综合反映一定时期国家甲于军队建设的总财力。

第二，军队财务活动是国家财政活动的有机组成部分。国防费直接来源于国家财政拨款，而军费又直接来源于国防费，因此，军队财务是国家财政活动在军队组织内的延伸。所不同的是，国家财政是以国家为主体的分配，军队财务是以军队为主体的分配。军队财务活动受国家财经纪律的制约，综合反映一定时期国家的财经方针和政策。

第三，军队财务是连接国民经济和军队建设的纽带和桥梁。军队财务是把国家经济力量转化为军事力量的中间环节，并在转化过程中与军内外形成多种经济关系。从军队内部来看，财务保障是备项勤务保障的前提，经费供应总量反映着各项建设的规模和程度，经费构成反映着军队各项建设事业的比重和发展趋势。