四、军队后勤指挥过程

本节以战时后勤指挥为重点，主要研究后勤指挥员、后勤指挥机关组织后勤保障时的指挥过程。

唇勤指挥的范围和内容因层次而异。但就其活动过程来说，各个层次基本相同，且有一定的规律性，一般可分为决策、计划、组织、协同、控制五个环节。

（一）后勤决策

后勤决策，就是在后勤指挥中确定保障目标，及为实现目标选择最优方案和切实可行措施的活动。决策应贯穿后勤保障活动的始终。后勤指挥员在定下保障决心以前，都有个决策过程，即指挥机关决策和在此基础上后勤指挥员个人思维、判断过程。决策是形成决心的基础，决心是进行决策的目的。只有正确的决策，才有正确的决心。因此，决策是后勤指挥的核心。

后勤决策的一般程序：一是确定目标。具体、明确的目标是决策的首要条件。确定后勤决策目标，首先要全面了解与后勤保障有关的敌我情况、战场环境、作战目标，以及为达成作战目标而应完成的后勤保障任务；其次是进行分析判断，找出后勤保障的关键问题；再次是预测关键问题的差距，及随着战况发展可能增大和解决差距的相关问题，深刻认识它们对后勤保障的影响；最后是把解决关键问题所需要的客观条件同现实条件相比较，初步确定后勤决策目标所能达到的极限，经有关专家论证，审慎地定下后勤决策目标。二是准备方案。决策目标定下以后，要以目标为依据，准备几个互不相同的方案，以便择优。三是选优决断。即从几个备选方案中优选保障效益最大、人力和物力消耗最少，可靠性最大、风险性最小的方案。当然，效益、

代价、风险三者都优，有时不可能都具备。在这种情况下，应综合几种方案的优点，修改补充选定的方案，形成最优方案。四是追踪决策。确定最优方案不是后勤决策的终结，指挥员应以最优方案构成后勤保障决心，据此下达后方命令或指示。在实施过程中，要掌握决心的执行情况，根据反馈信息和作战环境的变化，后勤保障力的消长，调整或修正决策方案。

（二）后勤计划

后勤计划，是后勤决策的延伸和展开，是后勤指挥员决心的具体化。后勤计划的种类很多，这里仅就战时后勤保障计划作一些研究。

后勤保障计划是为实现后勤决策目标而制定的，是指导后勤保障准备与实施的综合性后勤文书。它是后勤决策目标的具体化，是后勤协同和控制的依据，对完成后勤保障任务起着重要作用。

后勤保障计划的内容，因单位、层次和作战类型而异。就战役、战术范围而言，通常有以下九项：一是后勤部署，包括后勤力量区分、编组和配置， 保障任务的划分，后勤指挥所的组成与开设；二是物资保障计划，包括各类物资的储备标准、消耗预计、消耗限额，战中补充措施；三是卫勤保障计划， 包括卫生减员预计，医疗床位的准备，医疗机构的开设，伤病员的后送组织， 卫生防疫和防护措施；四是技术保障计划，包括装备损坏预计，修理任务的估算，修理力量的组织与使用，修理任务的区分，损坏装备后送的组织和对装备维修的管理；五是交通运输计划，包括运输任务的估算，运力的组织与使用，道（航）路的使用区分、管理与维护；六是地方力量的使用分配计划， 包括使用力量区分，使用方法与要求；七是后勤防卫计划，包括敌情的基本分析判断，防卫力量的组成、任务区分，对敌斗争的主要措施；八是后勤通信计划；九是其他，包括完成后勤各项准备的时间，战前、战中报告后勤情况的时间（时机）和有关注意事项。

战时后勤保障计划的拟制过程是，后勤机关听取后勤指挥员传达任务后，各部门一边准备向后勤指挥员建议报告，一边即着手拟制各项保障计划。待后勤指挥员定下后勤保障决心后，司令部（战勤部门）和各业务部门根据合成指挥员的指示和上级后方命令、本级后勤指挥员的决心，正式拟定或修定本部门的保障计划。一般来说，司令部（战勤部门）拟制后勤部署、后勤防卫、后勤通信等计划，各专业部门各自拟制本专业的保障计划。最后经司令部（战勤部门）汇总形成综合保障计划，呈后勤指挥员批准，抄报合成司令部备案。在执行过程中，应根据情况的变化，适时修订保障计划。

拟制后勤计划要从客观实际出发，充分考虑可利用的时间、空间和资源等因素；计划要周密、准确、可靠，相互协调，突出重点，留有余地，以提高计划的科学性和可行性。

（三）后勤组织

后勤组织，是在原编制体制基础上，把担负不同任务的各要素优化组合成一个有机整体的活动过程。后勤组织具有主观指导与客观实践的双重属性，是主观指导和客观实践的辩证统一。后勤组织是后勤指挥的一项非常重要的工作，其严密程度直接影响到后勤保障活动的成败，后勤指挥员的正确决策，后勤保障计划的科学程度，都依赖于良好的后勤组织。

后勤组织，必须把握三个方面的问题：一是在确定适应新任务需要的组织结构时，要使新组织结构有利于发挥各种力量的内部潜力；二是新的组织结构一旦确立，即应明确任务和责权范围，以及与相关组织的关系，以利于

有效地实施控制；三是要为新的组织结构确定完成任务的方法、步骤和要求， 以便使后勤各要素按既定的目标和轨道协调有序地运行。

后勤组织的方法，应根据后勤的特点和完成任务的需要采取不同的方法。比如，可以按后勤各系统组织，按各业务部门组织，还可按系统和部门交叉组织，按临时抽调单位、人员组织等。在具体执行任务的过程中，又可采取按工作程序进行组织、按时间过程进行组织、按完成任务的具体方面进行组织等。选择组织的方法，要考虑到有利于充分调动人的积极性，有利于提高工作效率和工作效益等综合因素，以达到最佳的组织效果。

（四）后勤协同

后勤协同，是后勤指挥员及其指挥机关组织所属和配属的部（分）队同有关部门，为实现后勤指挥员的决心，执行后勤保障计划而协调一致的行动。前面已经讲过，现代后勤是一个十分复杂的系统。要使这个系统有序地运转， 充分发挥整体保障功能，就必须组织良好的后勤协同。

根据统一的计划和要求，后勤协同一般可分三个系统分别进行：一是参加上级系统的协同；二是后勤内部的协同；三是后勤系统与有关系统的协同。协同内容因层次而异。就战役（战斗）而言，参加上级系统的协同，主要是合成司令部组织的战役（战斗）协同，其主要内容是明确人员和装备的调配， 人员输送的组织实施，道（航）路的使用、维护和交通调整勤务，装卸站（码头）的设置，后勤防卫、后勤通信的组织与分工等。后勤分部、集团军后勤、海军基地后勤、战区空军后勤、第二炮兵基地后勤和武装警察部队后勤，有时也参加战区后勤组织的军兵种后勤之间的协同，主要明确三军联合作战后勤保障的组织实施。后勤系统内部协同，是本级后勤内部各业务部门之间、各部（分）队之间的协同，主要明确各军兵种、部（分）队的保障关系，各保障力量的使用，运输的组织与各部门的配合，后勤防卫的组织、任务区分和各防卫区之间的支援等。后勤系统内部的协同通常由后勤司令部（战勤部门）组织实施。后勤分部所属部（分）队之间的协同，由分部自行组织。后勤系统与有关系统之间的协同，主要是与地方支前机构的协同，主要明确地方支前机构的组织与部署，地方力量的动员与使用，参战民兵、民工的保障， 军民联防的组织等。

后勤协同应贯穿于后勤保障活动的始终。当情况发生变化，原来的协同不适应新情况时，应及时组织新的协同。

（五）后勤控制

后勤控制，是对后勤决策目标、命令、指示、计划的执行过程进行监督和检查，及时发现问题，迅速纠正偏差，保证后勤保障按照计划而顺利实施的后勤指挥活动。后勤协同是按计划对后勤保障活动进行预先控制；而后勤控制则是随机地调节、纠正保障过程中的偏差，使各项工作顺利进行，有效地完成各项保障任务。后勤控制是一个信息输入、处理、输出、反馈的过程。它与战场控制的区别，仅在于对象、内容不同。及时督促、检查后勤部（分） 队遂行每一项保障任务，引导其按保障计划行动是后勤控制的主要内容；对部队消耗进行控制，也是后勤控制的一个重要方面；对战场环境的影响和敌人破坏后的损害进行控制，则是保证后勤保障按预定计划实施而不可缺少的工作。

后勤控制的基本程序和方法是：确定控制标准；衡量执行情况；纠正出现的偏差。在整个控制活动中，标准就是依据。上级的有关方针、政策、条

令、条例，后勤工作的基本原则、程序、方法、要求、上级后勤和本级指挥员的命令、指示等，都可以用来作为控制的标准。战时，后勤控制的标准是后勤决策目标的分解，体现在计划的指标体系中。所以从逻辑上讲，制订保障计划是控制过程的第一步。保障计划订得具体、明确，控制的效果就好。衡量执行情况，就是将后勤保障实施情况与上述各项标准进行的对比。衡量执行情况的好坏，不仅要有简明的标准，而且要不断搜集保障信息。只有通过对保障过程的追踪检查，才能对执行情况作出正确的评价。纠正偏差，就是通过衡量执行情况，发现保障现状与保障计划的偏差，研究产生偏差的原因，判断这些偏差对实现决策目标的影响，根据偏差的大小和后勤控制能力， 制定纠正偏差的方案，从而消除偏差，使有限的保障能力与改变了的决策目标相适应。

后勤指挥过程的五个环节都有各自明显的特征，在排列上有先有后，并相互影响、相互制约，构成交错进行、周而复始的动态过程。然而，在实际工作中，由于过程比较短，因此各个环节并不十分明显，有的过程是交叉进行的。决策、计划、组织、协同、控制都是后勤指挥的一种行为体系，互相交织出现。