二、军队后勤保障与军队后勤建设

军队后勤保障与军队后勤建设是军队后勤的两大基本任务。军队后勤建设是指军队后勤保障能力的兴建、聚积以及后勤关系的调整、改革等一系列工作的总称。其核心是建立和增强军队战斗力的物质技术基础，并建立和完善运用这些物质技术基础以保障军队建设与作战需要的合理的运行机制。简言之，军队后勤建设是实现国家“经济力”向军队“保障力”转化的一系列活动，从而提高后勤保障能力，实现“保障有力”的要求。因此，不难看出，提高后勤保障能力，适应军队建设和作战需要，是军队后勤建设的出发点和

落脚点；后勤保障能力的发挥和提高，依赖和取决于后勤建设的规模和水平。

（一）后勤建设必须适应后勤保障需要

后勤建设必须与后勤保障需要相适应，这是规划和进行后勤建设的一条重要原则。由于军队后勤保障内容广泛、门类繁杂、项目众多，并且随着战争样式、社会经济和科学技术的发展而不断地发生新的变化，因而军队后勤建设的内容是十分丰富的。但是从影响后勤保障能力的基本要素来看，后勤建设的内容依然包括人、财、物、装备、设施以及力充分发挥其效能所确立的后勤体制和法规制度等。因此，在规划和进行上述内容的建设时，必须做到与后勤保障的需要相适应，与后勤保障任务的要求相一致。

1、后勤人才的建设必须与后勤保障的需要相适应

后勤人员是后勤保障活动的主体，是构成后勤保障能力的最活跃、最积极的因素，它对后勤保障能力和保障效能的提高具有决定性的意义和作用。随着新技术革命的掀起，世界已进入以信息技术为核心和基础的新的军事技术革命时期，军队后勤又是一个知识密集、技术密集的部门，这对后勤人才建设是一个严峻的挑战，并提出了更高的要求。为了适应这一要求，就必须以教育训练为中心，建立和完善科学的后勤人才培训体系，形成良好的人才建设机制。

一是必须建立和完善正规的后勤人才培训机制。要建立起科学、合理和完善的后勤院校体制。要合理地确定培训体制、培训目标和培训层次，逐步理顺和完善后勤指挥和专业勤务的初、中、高三级培训体系，以形成后勤人才培训的良性循环机制。

二是必须建立和完善多渠道的后勤人才培训机制。要满足军队后勤保障对后勤人才的多方面、多层次的需求，仅靠院校训练是不够的，必须采取多种培训途径，提高后勤人员的整体素质。应侧重搞好三个结合，即院校训练和在职培训相结合；部队自训和社会培训相结合；专业技术人才培训和后勤管理人才培训相结合。以适应和满足后勤保障对人才的需要。

三是必须建立和完善培训与使用相一致的后勤人才管理机制。首先，必须根据军队后勤现代化建设和后勤保障的实际需要，搞好后勤人才培养的总体规划；正确处理人才需求和人才储备与使用的关系，避免人才“脱节”或“断层”现象的发生。其次，必须建立和完善后勤人才教育训练法规，把后勤人才的教育训练纳入法制轨道。要科学合理地确定训练管理制度、训练奖惩制度以及教育经费法规等，以形成相互联系、相互制约、结构严密的后勤教育训练法规体系。再次，必须建立和完善训、管、用相配套的后勤人才管理体系。要按照条令、条例的有关规定，建立和完善后勤人才培养与使用相配套的管理体系和运行机制，努力创造一个优化组合、平等竞争的良好环境，充分发挥各类后勤人才的专业特长和知识、能力水平，达到人尽其才、才尽其用。

2、后勤装备建设必须与后勤保障需要相适应

军队后勤装备，是后勤保障赖以实施的重要保证，是构成后勤保障能力和战斗力的主要因素之一。建设和发展与现代战争尤其是高技术战争及其后勤保障需要相适应的后勤装备，就必须贯彻科学规划，综合配套；瞄准前沿，提高起点；缩短战线，突出重点；新旧并存，梯次发展；军民结合，平战兼顾的原则。

一是要将后勤装备建设纳入整个军队装备建设和发展的规划之中，做到

与作战装备综合配套、同步发展。对物资供应、医疗救护、交通运输和装备维修等各种专用装备，要做到全面规划，综合配套，协调发展。并在后勤装备的研制过程中，贯彻标准化、通用化、系列化的要求，以便减少物资供应的困难，简化技术保障的组织工作，方便部队平时的培训和后勤装备的维修保养。

二是要追踪世界高新技术的发展，提高和增加后勤装备的高新技术含量。要提高后勤装备的现代化水平，就必须及时吸收和运用现代科学技术的最新成果，密切注视和追踪世界高新技术领域的发展动向，时刻瞄准与后勤装备建设相关的前沿技术，切实改变后勤装备低层次、低水平的建设状态，提高后勤装备的发展起点，使后勤装备在不远的将来能够挤身于世界先进行列。

三是要集中有限的财力，有重点地发展那些事关全局的后勤装备。后勤装备建设的重点应是未来局部战争特别是高技术局部战争急需的快速保障装备。同时，还应为今后的长远发展进行必要的技术储备和技术准备。

四是要走更新与改造相结合的发展道路，在努力发展新装备的同时，积极改造旧装备，做到新旧并存，配合使用，梯次发展。

五是要提高后勤装备的使用效益，满足军队平战时后勤保障任务的需要。凡属军民通用的后勤装备，应充分依靠地方技术力量进行研制和发展；凡属战时专用的后勤装备，平时应量力而行、控制发展，主要装备重点方向和重点部队。

3、后勤体制建设必须与后勤保障需要相适应

对于后勤体制，本章第三个问题将进行专门研究，这里不再赘述。

（二）后勤保障能力的提高取决于后勤建设水平

现代战争，要求后勤必须提高组织指挥与管理能力、快速保障能力、综合保障能力和后勤防卫能力。上述后勤保障能力的提高，都取决于后勤建设的水平。

后勤快速保障能力，主要体现在：一是当国家和军队突然面临战争威胁的情况下，能迅速动员、扩编，完成各项战争准备，迅速调动后勤力量，及时保障作战部队的展开；二是在战争的各个阶段，能对战场形势和后勤保障情况的变化作出快速反应，做到敌变我变，以快制变，有效地保障军队的作战行动，争取和把握保障的主动权；三是后勤各项保障活动要力求快速。后勤快速保障能力的形成与提高是一个综合性的问题，它涉及和依赖于后勤装备的发展、后勤体制的完善、后方通信的畅通、交通道路的改善、物资储备布局的合理、后方动员体制的建立、后勤后备力量的充实，以及后勤人才的培养和后勤训练的状况等等，而这一切都是后勤建设的基本内容。

后勤综合保障能力，是指军队后勤所具有的满足保障对象多方面需求的能力。要提高综合保障能力，首先，在编制上要合理。要根据保障任务设置相应的指挥和保障力量，做到组织精干，结构合理，职责分明，关系顺畅，功能齐全。其次，在勤务职能上要综合。要具有物资供应、卫生勤务、技术保障和交通运输等各方面的专业职能，并使之协调一致，形成一个有机的保障整体。第三，在保障手段上要具有立体保障功能，以适应陆上、海上、海

（水）下和空中战场以及太空战场的需要。第四，在后勤保障设施和装备的建设发展上，要注重结构合理，综合配套。由此可见，后勤综合保障能力的提高，依赖于后勤建设的状况和加强程度。只有加强后勤建设，才能从根本

上提高后勤的综合保障能力，才能适应未来军队合成作战的需要。

后勤防卫能力，通常包括后勤防护能力和后勤防卫作战能力两个方面。只有提高后勤防护能力和后勤防卫作战能力，才能切实贯彻“严密防护，积极打击，以防为主，防打结合”的后勤防卫原则，才能战胜敌人的袭击破坏，有效地保存后勤力量，为完成后勤保障任务创造可靠的条件。后勤建设的水平直接影响和制约着后勤防卫能力的提高。只有加强军队后勤建设，后勤防卫能力的发挥与提高才会有坚实的基础和可靠的保证。

高效的后勤组织指挥和科学的管理能力，是指后勤指挥员和后勤机关，为实现后勤保障目的，按照集中统一的原则，组织领导和协调后勤保障活动的能力。军队后勤快速保障能力、综合保障能力和后勤防卫能力的强弱，在很大程度上取决于后勤组织指挥能力和科学管理能力的高低。首先，必须建立和完善科学合理的后勤指挥、管理体制。其次，必须革新后勤指挥、管理手段，提高后勤指挥、管理效能。再次，必须改进后勤指挥、管理方法。要运用新兴的现代科学技术，建立一整套符合现代战争要求的科学的指挥、管理方法，提高后勤指挥、管理的科学性和可靠性，增强后勤保障效益。第四，必须提高后勤指挥、管理人员的智能。指挥、管理人员智能的高低，直接关系到后勤组织指挥与管理能力的高低，关系到能否完成保障任务。

从上述的分析中，我们从另一个方面也可以看到后勤保障的实践促使着后勤建设的发展。