三、军队营房保障过程

在战争年代，中国人民解放军的营房保障主要是依靠人民群众支援，立足现有条件，因地制宜，因陋就简。其保障过程较为简单，随意性大，筹措到什么物资就供应什么物资，充分利用当地的物质条件，采用简单易行的办法，搭盖临时住用设施，尽可能地解决部队住用需要。现代战争中，人员、装备的保障要求高，营房保障成为影响战斗力强弱的重要因素。因此，在未来战争中，必须充分准备、严密组织，有计划、有步骤地做好各项营房保障工作。

（一）营房物资消耗量预计

营房物资消耗量预计是战时实施营房保障的首要工作。只有对营房物资的消耗量进行科学预测，才能做好各项保障准备，保证战时有计划实施营房物资供应，满足部队作战和训练需要。

营房物资消耗，有正常消耗、自然损耗和战中损失三种。影响这三种消耗的主要因素有：参战人数，作战任务和作战持续时间，作战地区的自然地理环境和作战时节，敌人破坏程度，作战强度，等等。这些因素中，有些具有不确定性。因此，预计营房物资消耗量必须根据当时的具体情况，进行综合分析，作出合理预测。预测的方法多种多样，通常采用定额计算法、类比计算法和比例推算法。

定额计算法，是根据营房物资消耗标准、参战人数、作战持续时间、武

器装备数量和作战强度等因素，进行累加计算，得出整个作战的营房物资消耗总量。其计算公式为：

①Qi＝Ni·Ct·Zi

②Q＝ ∑

i=1

式中：

Qi（i＝1，2，3，⋯⋯n）

Qi——某种营房物资消耗量 Ni——参战人数（或武器装备数量） Ci——营房物资消耗标准（或定额） Zi——作战持续时间 Q——营房物资消耗总量

类比计算法，是参照以往类似作战任务营房物资消耗的经验数据，来计算某次作战任务的营房物资消耗量，然后累加计算出整个作战的营房物资消耗总量。其计算公式为：

①Qi＝Ce·K

②Q＝ ∑

i=1

式中：

Qi （i＝1，2，3，⋯⋯n）

Qi——某次作战任务的营房物资消耗总量Ce ——类似作战任务的营房物资消耗量K——调整系数

Q——营房物资消耗总量

比例推算法，是根据消耗一种营房物资而必须消耗另一种物资量的比例关系，推算出某种营房物资的消耗量，然后累加计算出营房物资消耗总量。其计算公式为：

①Qi＝Qj·Fi

②Q＝ ∑

i=1

式中：

Qi （i＝1，2，3⋯⋯n）

Qi——某种营房物资消耗量Qj——另一种物资消耗量Fi—— 比例系数 Q——营房物资消耗总量

（二）营房保障准备

1、拟制营房保障计划

营房部门在了解任务、判断情况的基础上，依据作战意图和兵力部署，上级首长对营房保障的指示和要求，作战地区的营房资源，上级支援和本级保障能力等情况，设想多种营房保障实施方案，拟制具体的营房保障计划。它包括：标绘营房保障工作图，即标绘部队配置地域、上级后勤兵站、支前机构和营房物资仓库的位置，部队宿营地点，前送营房物资的道路等；编制物资保障计划及运输申请计划；拟制营房物资、经费请领报告和电报；拟制应急保障预案；统筹安排营房保障工作进程等。

2、组织接收与前送营房物资

主要是完成营房物资的战前储备和对部队作战准备的保障任务。要认真查收上级发来和本级请领的物资，落实各种物资的储备指标；由本级负责前送的营房物资，应积极组织运力，及时配发部队。

3、加强物资管理

加强物资管理，不仅在于合理利用现有营房物资，减少物资消耗，提高保障效能，还在于使营房保障工作处于良好的状态，为实施各项保障提供有利条件。战前，营房物资管理的主要内容与任务是：落实营房物资的储备量；维护和修理受损营房物资和设施；改造住用环境等。当住用设施遭敌破坏，影响部队住用时，应组织部队及时抢修；当物资供应不足时，应组织部队制作简易照明、取暖器材等，积极改善居住环境。对露天堆放的物资，要做好防雨、防潮工作，对储存在仓库的物资，要定期进行检查，及时补齐损失的物资。

（三）营房保障组织实施

在作战准备、作战实施，作战结束等阶段，营房保障的组织实施具有不同的特点和内容。

1、作战准备阶段的营房保障

作战准备阶段的营房保障，是战时营房保障工作的基础和重点。这个阶段的营房保障工作不同于其他时期。由于部队已进入作战地区，有的集结地域又靠近一线阵地，因此，选择宿营地点要求高，部队宿营点相对分散。为了及时将营房物资补充部队，保障部队顺利投入战斗，要紧紧抓住物资供应这个环节，突出住房、照明、营具和取暖等保障重点，采取多种措施，保障部队住用需要。

在作战准备阶段，部队住房保障可采用借用公房、民房，利用原有空闲营房，配发制式营房物资，搭盖活动房和草棚，住坑道和自然洞等方法解决。在战略要塞、战役要点地区实施防御作战，阵地建设宜采用“住房与工事一体化”的形式，就是在构筑工事时，应兼顾住用需要，形成能打、能藏、能生活的防御体系。照明保障应以各级指挥机构和医院的照明为重点。保障方法以利用当地电源为主，同时配备足够的移动式发电机组。在特殊条件下，给部队配发燃点式照明器材。营具保障主要是供应床板、轻便床和活动桌椅。在寒区冬季作战时，搞好取暖保障至关重要。取暖方式要因地制宜，以利用当地资源为主，如煤柴两用炉、燃油取暖炉、火墙等；有条件时，可使用液化气、电器等取暖设备。取暖保障的关键是取暖燃料的筹划和供应，要统一筹措取暖燃料。用煤火取暖时，占用运输力量较多，应区分轻重缓急，有计划、有重点地组织前送。

2、作战实施阶段的营房保障

在作战实施阶段，营房保障要贯彻“供管结合，以管为主”的原则。首先，要加强对各类营房物资和住用设施的管理。现代条件下作战，部队机动快，战场变化大，非战斗物资的管理易被忽视。尤其是营房物资受作战行动的限制，更易损坏和丢失。因此，营房部门必须根据作战任务和战场情况的发展变化，加强对营房物资的计划控制，指导部队认真执行各项规章制度，减少损坏，杜绝丢失，搞好营房物资供应。其次，要加强一线、二线部队的住用保障。一线、二线部队距敌较近，易遭敌袭击破坏。为此，应选择适当的住用方式，保证部队在战斗间隙的休息。通常，在战略要塞、战役要点地

区实施防御作战，应充分利用“住房与工事一体化”的住用设施组织营房保障。住用设施不足时，应积极开设坑道、猫耳洞、掩蔽部等多种住用工事，提高防护能力，改善住用条件。第三，要持续做好营房物资的供应工作。作战期间，营房物资损坏率高、消耗量大，需要及时补充。在热带山岳丛林地区作战时，应重点补充防雨、防潮器材；在寒区冬季作战时，则重点补充取暖燃料。一线部队应以轻便物资为主，纵深部队应充分发挥具有综合功能、保障效率高的营房物资的作用，提高营房保障效率。在作战实施期间，营房部门要随时准备做好战中应急物资的保障。当部队扩大战果，占领新的阵地或在新的地区展开时，营房部门应依照上级指示和要求，迅速完成营房保障。第四，要指导部队搞好战中露营。机动战、游击战是未来作战的常用战法。为适应部队打了就走、运动歼敌的特点，营房部门必须指导部队搞好战中露营。其主要工作有：培训骨干力量，普及露营方法；科学选择露营位置和方式；根据不同的地区和季节，采取相应的防寒、防潮、防雨、防风等措施。

3、作战结束阶段的营房保障

作战结束阶段的营房保障，应做好营房保障力量的撤收、展开和恢复等工作。具体体现在：一是回收营房物资。营房部门根据上级指示和要求，适时下达回收营房物资的通知，明确各部队回收物资的种类、数量、方式、上交时间和地点等。二是办好交接和退还手续。当部队撤离作战地区时，一线、二线阵地的住用设施要妥善移交。移交前要普遍检查，如有损坏要迅速修复；借用的公房、民房及其他营房物资，要及时交还地方；作战期间耗用地方的水电费和房租、建筑材料等，按规定办好结算。三是做好营房物资的后送。确定后送的营房物资，应在规定的时间、地点集中后，迅速组织运力抢运。四是搞好对部队的保障。当部队返回原驻地时，营房留守人员应迅速做好保障工作。主要包括：启封营房设施，将集中的营具复位；检修水电暖卫设备，清理营区卫生和消毒等。当部队进入新的集结地域时，营房部门应迅速与当地政府、友邻部队联系，协商制定新的营房保障方案，保证部队住用需要。五是恢复部队营房物资的携运行量。要认真检查部队营房物资的战备储备情况，发现不足及时补齐。六是总结营房保障工作经验。应仔细查找存在的问题及原因，探讨战时营房保障规律，以利再战。