一、军队后勤保障与军队后勤

（一）军队后勤保障与军队后勤的概念差异

概念是理论的基础。概念的差异必然反映到理论体系中来，从而带来理论的差异。克劳塞维茨在《战争论》一书的开篇中指出：“任何理论首先必须澄清杂乱的、可以说是混淆不清的概念和观念。只有对名称和概念有了共同的理解，才能清楚而顺利地研究问题，才能同读者常常站在同一立足点上。⋯⋯如果不精确地确定它们的概念，就不可能透彻地理解它们的内在的规律和相互关系”①。因此，要弄清军队后勤保障与军队后勤的关系，不能不首先涉及二者在基本概念方面的表述。

军队后勤是从“后勤”这个大概念中派生出来的，并与之相区别。军队后勤是指“军队编成内的后勤机构及其各项专业勤务的统称”；军队后勤保障是军事活动的重要组成部分，是指“对军队作战、训练、生活等采取的后勤各专业勤务保障活动的统称”①。

由此可见，军队后勤保障与军队后勤是两个不同的概念。它们互相联系又互相区别，是一种包含与被包含的关系。军队后勤保障包含于军队后勤，但又下等同于军队后勤。军队后勤不仅包含后勤保障，而且还包含其他要素。在某种特定情况下，二者可以角来表述同一方面的问题。但离开这种特定条件，不加区别、不分场合、不加限制地混用，就会导致逻辑的混乱和理论的偏颇。这种情况，过去在后勤学术界时有发生。

（二）军队后勤保障在军队后勤诸要素中的位置

军队后勤是包括军队后勤保障在内的多要素的高度综合的概念。用不同的方法，从不同的角度，可以对军队后勤这一概念进行不同的划分。当前，学术界一般从指挥层次、专业内容、存在的时间、存在的形态、面临的环境以及任务性质等几个方面进行划分。后勤保障则是按任务性质对军队后勤这一概念进行划分的结果。它与后勤建设、后勤管理、后勤指挥、后勤防卫等四个要素处于同一逻辑层次上，共处于军队后勤这个统一体之中②。

从后勤发展的历史过程来看，是先有后勤保障活动，然后才出现军队后勤的。目前，从中国所能见到的最早的文字——甲骨文和金文的记载中可以看到，后勤保障作为军事史上一种最古老的军事活动，早在几千年前战争诞

① 《战争论》第 1 卷，商务印书馆，1982 年出版，第 110 页。

① 《军事后勤辞典》，解放军出版社，1991 年 9 月出版，第 2、18 页。

② 《军事后勤学》，国防大学出版社，1990 年 12 月出版，第 4 页。

生之日起就出现了。而专门的后勤机构则是随着后勤保障活动不断发展演变的结果。至于后勤建设、后勤管理、后勤指挥和后勤防卫等任务，是在近代后勤保障活动由低级向高级的发展演变中逐步从后勤保障活动中繁衍出来的。笼统地讲，它们也属于后勤保障活动。作为军队后勤的一项最基本的实践活动。后勤保障从它诞生之日起就一直处于不断的运动、发展和变化之中，并带动和影响着军队后勤的发展。因此，它在军队后勤各要素中处于一种主导的、支配的地位，是后勤各项工作任务的中心内容和核心部分，是后勤这一矛盾统一体中的主要矛盾方面，后勤的其他工作任务都是围绕后勤保障活动展开的。

1、军队后勤保障对军队后勤的决定作用

既然军队后勤保障在军队后勤的矛盾统一体中处于主导的和支配的地位，是矛盾的主要方面，那么，按照矛盾法则，它对军队后勤就具有决定作用。

一是后勤保障的方式对军队后勤的性质具有决定作用。所谓后勤性质，是指军队后勤的阶级和时代属性。后勤保障方式则是指后勤为保障对象提供物质资料与进行服务活动所采用的方法与形式。后勤保障方式是一个历史的经济范畴。不同社会制度国家的军队，由于其生产力发展水平和进行战争的性质、规模不同，后勤保障的方式也不一样，并成为区分军队后勤性质的标志之一。比如就地取给这种古老的后勤保障方式，剥削阶级和侵略者的军队在采用这种方式时，则主要表现为掠夺。就是抢动作战地区的物资财产，保障军队作战需要，并使之成为主要的保障方式，因而军队后勤带有鲜明的非正义性。而一切正义战争，特别是无产阶级领导的军队所进行的革命战争，采用就地取给这种方式，则大量地、经常地表现为人民支援。即发动人民群众自觉捐助或有偿支援经费和物资，供给部队作战，并使之成为主要的保障方式。正如毛泽东同志指出的：“只有坚决地广泛地发动全体民众，方能在战争的一切需要上给以无穷无尽的供给。”①在中国人民解放军的后勤发展史上，这种特征是十分鲜明的。特别是在著名的辽沈、淮海、平津、渡江等重大战役中，部队打到哪里，人民群众就供应到哪里。这种就地取给的方式，任何侵略军和剥削阶级的军队都无法做到。

二是后勤保障的内容决定军队后勤的形态。所谓后勤形态，是指军队后勤发展过程中所呈现的阶段性特征。后勤保障的内容是一个动态概念，它随着社会生产力和军队的武器装备、组织形式、作战规模的发展变化而不断发展变化。在古代，由于社会生产力低下，军队是由装备冷兵器的步兵和骑兵组成的，因而后勤保障的主要内容是粮草。这种保障内容决定了当时的后勤形态只能是原始的、简单的和不成熟的后勤。在近代，由于社会生产力的发展和科学技术水平的提高，热兵器成为军队的主要装备。后勤保障的内容除了粮草以外，增加了弹药，油料和装备维修、医疗救护、交通运输等内容。军队后勤的形态开始发生变化，现代后勤的雏形开始出现，到现代，由于社会生产力和科学技术高速发展，军队装备了大量高技术兵器，从而使战争的规模扩大，战场空间广阔，后勤保障的内容和结构也发生了变化：油料、弹药在物资供应中的比重日益增大，装备维修成为主要内容之一，军事运输任务繁重，形成了供、救、修、运四项主要内容，使得军队后勤形态发生了根

① 《毛泽东选集》第 2 卷，人民出版社，1991 年 6 月出版，第 492 页。

本变化。实践证明，正是后勤保障内容的变化，推动着军队后勤的形态不断由低级向高级发展。

三是军队后勤保障的过程决定着军队后勤职能的实现。所谓军队后勤职能，是指军队后勤责职范围内的功能。后勤保障的过程是指在后勤保障活动中，通过计划与筹措、储备与供应、监督与控制等几个相互关联、前后继承的环节，所形成的相对完整的过程。这一过程周而复始地不断循环，形成了后勤保障和再保障活动。它的实质是将用于军事需要的国民经济力量转化为军事实力。军队后勤的物资供应、装备维修、医疗救护和交通运输这四大职能，就是通过这个过程实现的。离开后勤保障的过程，也就谈不上后勤职能的实现。

四是军队后勤保障的实践推动着军队后勤的发展。作为军队后勤的一项根本职能和主要工作任务，军队后勤保障的实践是军队后勤的主要实践活动，是军队后勤其他要素实践活动的基础。它是一个生动的、充满创造性与发展活力的过程。可以说，军队后勤的新思想、新理论、新原则、新方法的最初萌芽，都首先产生于后勤保障的实践之中。在实践中发现问题，在实践中研究、探索和解决问题，使感性认识不断上升到理性认识，展示一个由低级到高级、由量变到质变的动态发展过程，从而推动军队后勤不断发展。没有后勤保障的实践，军队后勤的发展就成了无源之水、无本之木。

2、军队后勤对军队后勤保障具有制约作用

既然军队后勤保障包含于军队后勤，并决定军队后勤的性质、形态、发展和后勤职能的实现，那么，根据事物的矛盾法则，军队后勤对后勤保障必然具有相应的制约作用。这种制约作用主要表现在这样儿个方面：

一是军队后勤的基础对后勤保障活动的制约。军队后勤的基础是指后勤力量的建立和后勤活动赖以进行的客观条件，它主要包括经济力量、科学技术和人民群众。经济力量是后勤保障活动赖以存在的前提。没有经济力量的依托，后勤保障就无法进行。科学技术作为第一生产力，直接作用于后勤保障的全过程，使后勤诸要素发生质的变化，进而促进后勤保障能力的提高。人民群众作为一种社会基础，与后勤保障活动有着更为密切的关系。离开了这个基础，后勤保障活动就如鱼离水，失去了存在的可能。实践证明，古今中外的一切后勤保障活动，都是建立在这三个基础之上的。它们对后勤保障活动的制约是不言而喻的。

二是军队后勤的结构对后勤保障活动的制约。后勤结构就是指后勤各要素的排列组合。后勤各要素，尤其是人与物这两大基本要素的排列组合，与后勤保障能力的形成与发挥关系极大。在同样的条件下，排列组合科学、合理，后勤保障能力就成倍提高；否则，后勤保障能力就会下降甚至丧失。

三是军队后勤其他任务的制约。如前所述，军队后勤除了后勤保障以外，还可按任务性质划分出后勤建设、后勤管理、后勤指挥、后勤防卫四个方面。这四个方面对后勤保障都有着不同的制约作用。后勤建设是完成后勤保障的前提条件，它的本质是一种战争准备活动；后勤管理是提高后勤保障能力的必要手段；后勤指挥的实质是将指挥官的意志贯彻于后勤保障的全过程，以增强后勤保障的有效性；后勤防卫则是后勤保障不可缺少的条件。这四项任务，一方面围绕后勤保障这一中心展开，另一方面又从不同的方面制约着后勤保障活动。

（三）军队后勤必须以后勤保障为中心，与后勤保障的需要相适应

由于后勤保障是军队后勤的根本职能和主要工作任务，因此，军队后勤活动必须以后勤保障为中心，服从并服务于这个中心，通过后勤保障的发展促进整个后勤工作的发展。

1、军队后勤各项工作任务要围绕后勤保障这个中心展开

军队后勤工作是一个以后勤保障为中心，后勤保障与后勤建设、后勤管理、后勤指挥、后勤防卫等任务有机结合、相互依存的综合体。要突出后勤保障这个中心，就是要使其他工作任务关注中心，围绕中心展开活动。比如，后勤建设只有从后勤保障的需要出发，才能充分发挥其在整个后勤工作中的作用。因此，包括人才建设、装备建设、设施建设和法规建设等后勤建设的各个环节，都要根据后勤保障的需要来安排。同样，在后勤管理方面，从目标的确定、进行决策，制定计划、组织协调到实施调控等环节，也要围绕后勤保障的要求进行，这样就可以最大限度地提高管理效益；在后勤指挥方面，要把统一意志、统一行动，最大限度地发挥后勤保障能力，以小的代价有效地完成后勤保障任务作为根本目的，以确保后勤指挥及时、正确和坚强有力；在后勤防卫中，更应着眼于提高后勤的生存能力和后勤保障任务的顺利完成。

2、军队后勤的基础和结构要适应后勤保障的需要

军队后勤的基础和结构是对后勤保障具有重要制约作用的两个基本要素。后勤活动要以后勤保障为中心，就要努力使这两个基本要素与后勤保障的需要相适应。首先，要使后勤的基础与后勤保障的需要相适应。在经济力量方面，应充分利用国家和社会向军队提供的物质资源，形成军队建设和作战需要的保障能力；在科学技术方面，应通过科技的广泛应用，促进后勤保障方式、内容和手段的变化，提高后勤保障质量和保障能力；在人民群众方面，应充分发挥人民战争后勤的优势，形成后勤保障取之不尽、用之不竭的力量源泉。其次，要注意使后勤的总体结构与后勤保障的需要相适应。通过优化人员结构，培养一支适应后勤保障需要的后勤队伍；通过优化物资结构，使物资补给、后勤装备、后勤设施与后勤保障的需要相协调；通过优化后勤总体结构，达到人与物的最佳组合，形成能够圆满完成各种保障任务的组织结构，促进后勤保障能力的提高。

3、后勤保障要渗透于后勤乃至整个军队领域

后勤保障是一项渗透性很强的工作。要突出其在军队后勤中的中心位置，就要使之渗透于后勤乃至军队的各个领域中去，渗透于军队活动的一切时间和空间。做到哪里有军事活动，哪里就有及时、准确和不间断的后勤保障，在实践中强化后勤保障的地位和作用，展示其中心工作的位置。