三、“万室一陶”的实效

根据上述，无论官办、民办工艺局（场），显而易见，都以安置流民（游民）为宗旨。这些工艺局，生徒人数多则数百，少则数人，应该说确实安置了一部分流民，解决了其生计问题。同时，创造了一定的社会价值。直隶工艺局“开办以来，颇见成效”①。山东省城工艺局开办数年，初具规模，其特色货品如丝绣绒毯等类，“遐迩传播”，成为“东省特色”①。江苏苏州工艺局，专收十六岁以上“无业之贫民，教以艺术，如织毯、造履、木工等事，现在出品渐优，成绩大著”②。陕西西安府创设工艺厂，“略仿蒙学之

① 孙多森：《直隶实业汇编》，见彭泽益《中国近代手工业史资料》第 2 卷，三联书店 1957 年版，第 526

页。

① 《详抚院奉饬裁减工艺传习所员司文》，见彭泽益《中国近代手工业史资料》第 2 卷，三联书店 1957

年版，第 535 页。

② 《通商各关华洋贸易总册》卷下，见彭泽益《中国近代手工业史资料》第 2 卷，三联书店 1957 年版，第

562 页。

例，从小处粗处浅处易处入手，挑选少壮无业者百人，入厂学习。⋯⋯竹工、木工、草工、针工外，就其质之所近以呈能，各得其师之所传以成器，虽皆粗浅，颇利行销。而渐进精良者，则以毡罽为特出，⋯⋯制为衣物，人争购之”③。奉天省城“八旗工厂所出之各色毡毯，惠工公司所出之地毯及花绒木器布匹，罪犯习艺所所出各种酱品面粉皮件，皆为特色。至贫民习艺所所出之皮靴军刀及丝绒毯为东西国人所乐购，尤足示人步趋。省外各属工厂，逐年增设，⋯⋯官办之锦县八旗工艺分厂，皆成效卓著，而出品尤以锦县民立工厂所织爱国布最受社会欢迎。⋯⋯又因奉省游民众多，易为盗贼，饬由民政司劝业道拟定简易筹款办法，饬各属筹办贫民习艺工厂各一所，以消纳游民，振兴土货”④。因此，工艺局在安置流民的同时所创造的社会价值，也是很值得注意的。

工艺局在创办之初，清政府采取了相应的保护措施，如北京首善工艺厂，据奕劻奏称，“首善工厂，原为广筹生计起见，所有制造各种物品，需用材料，若仍过关完厘，诚恐本重价昂，销路不畅。查农工商部奏该部工艺局，材料经过关卡、崇文门税局，概免税厘，奉旨允准在案。臣等现设工艺厂，事同一律，拟请援案办理”。朝廷“依议”① 。可见，清政府对工艺事业是持保护态度的。

但是，按照清政府的要求，这些工艺局“意在养民，不同谋利”，“使工有所劝，民有所归”② ，基本上无利可图，这从某种程度上限制了工艺局的推广，民办工艺局寥寥无几。同时，这些工艺局，一般规模甚小，三五人挂牌的工艺局是常见的，如前述直隶 80 余所工艺局，不足 10 人的就占了 23 所③。工艺局规模甚小，且手工操作，这至少会产生这样几种结果：其一，成本高，产品无法和机器产品竞争，如广东东莞县，“邑中士夫，悯妇女之失业，特为之设工艺厂，欲借以收回利权。然成本既高，不能贱售，卒以不振。盖人工不敌机器，事势使然，非绵力所能挽也”④。这种情况是比较普遍的。其二，经费不多，甚或无力招聘艺师，难收实效。如山东“各府州县皆设有习艺所，然遍为访查，不但经营数年绝少实效，且无不赔损折阅，徒糜公款。此无他，为其局面既小，款项又绌，无力聘招精通之艺师，惟雇订下等工人，招致孤贫竖子，教以纺织拙法，聊以支撑局面。如为振兴工艺，

③ 《东华续录》，见彭泽益《中国近代手工业史资料》第 2 卷，三联书店 1957 年版，第 563 页。

④ 刘锦藻：《清朝续文献通考》第 378 卷，《实业》。

① 《光绪政要钞本》光绪三十四年八月十二日，《庆亲王奕劻等奏首善工厂购运物料请免税厘》。

② 陈璧：《望岩堂奏稿》第 3 卷，见彭泽益：《中国近代手工业史资料》第 2 卷，三联书店 1957 年版，第

575 页。

③ 孙多森：《直隶实业汇编》第 6 卷，《工学》，见彭泽益《中国近代手工业史资料》第 2 卷，三联书店

1957 年版，第 528—532 页。

④ 《民国东莞县志》第 15 卷，第 12 页。

而实无效果可言”⑤。其三，吸收流民的能力有限，工艺局规模小，经费绌，所吸纳的流民毕竟有限，或者说是极少数，相对于庞大的流民群来说，只能是杯水车薪，不可能达到“地无弃物，人人自食其力，而国无游民”、“户鲜游闲，民多乐利”①之目的，也就是说，不可能从根本上解决流民问题，如当时广西巡抚张鸣岐奏称：“至讲求工艺，所关于实业者尤要。见在省城设立艺徒学堂、简易工艺教员讲习所，梧州筹设缫丝厂，各属遍设习艺所，模范工厂。然以全省之大，工厂仅止此数，固不免万室一陶。以全省之大，工厂皆由官办，更不免博施犹病。”②万室一陶，博施犹病，是全国各地普遍存在的现象，实际上也是清政府推广工艺所能收到的实效。尽管如此，清政府这一举措，毕竟还是积极的，毕竟还能收到“万室一陶”的效果，从这点说，是值得肯定的。正因为如此，民国成立以后，工艺局之类仍时有开办。

⑤ 《咨提学使会议举人于书云条陈文》，见彭泽益《中国近代手工业史资料》第 2 卷，三联书店 1957 年版，

第 535 页。

① 周学熙：《详直督袁复陈筹办工艺情形文》，见周叔媜《周止庵先生别传》，第 17 页。

② 刘锦藻：《清朝续文献通考》第 378 卷，《实业》。见彭泽益《中国近代手工业史资料》第 2 卷，三联

书店 1957 年版，第 559 页。