第一节 推广工艺

——清末解决流民问题的新举措一、在振兴实业的口号下推广工艺

自鸦片战争以后，外患频仍，国难深重，特别是甲午战争后，中国更面临被瓜分的危险。在严重的民族危机的强烈震撼下，涌起了一股“振兴实业” 以救中国的思潮。清朝政府也深深意识到，国势危殆，无法照旧统治下去， 非改弦更张不可。清政府看到了，“五洲列国，其国本之强弱，大抵视实业之兴衰以为衡”①，因而顺势提出了“振兴实业”的口号，并采取相应的奖励实业的措施，这对推动民族工业的发展，起到了积极的作用，甲午战争后民族工业的新发展与清政府的奖励政策大有关系。

在“振兴实业”的口号下，清政府想到了要使传统的工艺事业发扬光大， 就连慈禧太后也“致心振兴工艺”。她饬谕内务府大臣，召选浙江妇女，能纺绩工针绣者数人，纳于宫中，以教宫女学习各项女工，无论福晋命妇等， 均准入内肄业，“以期化民成俗云”，还准备在内廷开办女工艺局一所，购办机器教习宫女织造毛巾等事。慈禧太后不过装装样子，以为“振兴工艺” 之倡。在这种情况下，工艺事业还是有了一定程度的发展，然而并没有与解决流民问题直接地联系起来。

但是，由于“通商以来，利源外溢，民生日蹙，失业日多”②，流民问题日益严重，给清政府造成很大的压力。面对现实，如何解决这一严重的社会问题，是颇令清政府头痛的。除了惯用的“驱逐”、“禁止”、“镇压” 等手段外，毫无疑问，还应该寻求积极的有效的办法进行调节与控制。在这个过程中，“振兴工艺”给其以有益的启发。

1904 年，夏敦复以海禁大开，洋货入侵，破产失业者众多；京师为万方辐辏之区，游惰尤多等情，上奏朝廷，建议推广工艺。他说：“现在京师地面，虽已设立工艺厂数处，然均为抵制洋货起见，雇用工人有限，而于无业游氓，沾被尚鲜，以致鹄面鸠形之辈，游荡无籍之徒，仍复接踵于道。查泰西各国，除老弱不任事者，别有专院养济，余如喑聋残废，亦皆有学堂，教成一艺，俾赡其身。比类以观，岂有为中国之子民，处辇毂之重地，当膂力方刚之会，负官骸无阙之身，转可任其闲游荡废，贫窘待尽者乎？是非推广工艺，实力举行，不足以矜民生而副明诏，相应请旨饬下商、户二部，会同顺天府五城御史，博采章程，广筹经费，多立厂局，切实举行，专收无业之民，咸令各习一艺，⋯⋯专尚人工，不藉机器，恤其饥寒，加以董劝，少则

① 汪敬虞：《中国近代工业史资料》第 2 辑下册，科学出版社 1957 年版，第 647 页。

② 《皖抚邓中丞饬属讲求种植札》，《农学报》第 22 册，见彭泽益《中国近代手工业史资料》第 2 卷，三

联书店 1957 年版，第 505 页。

一载，多或三年，艺成遣出，使得挟其所业，自营生计，仍将在厂时工作所获余利，悉数发给，俾充资本，所遗空额，再行收教未习者，总期国无游民， 民无失业，庶几寓养育于教训，化游惰为勤能，而足民足国之谟，亦或有俾于万一。”① 接着又有某御史呈递封奏，略谓近来各省贫民甚多，以致流为盗贼，请饬各省督抚转饬所属各州县稽查城厢内外贫民，挑选年力强壮者拨入工艺局学习工艺，其老幼废疾者则收养普育堂，妥为抚恤，以免勾结滋事云云②。著名实业家张謇也提出：“但能于工艺一端，蒸蒸日上，何至有忧贫之事哉！此则养民之大经，富国之妙术，不仅为御侮计，而御侮自在其中矣。”③这些建议，得到清政府的赞赏、支持。因此，从文献资料中我们可以看出，从 1904 年开始，兴起一股推广工艺的高潮，从京师到地方，工艺

局（场）、罪犯习艺所等如雨后春笋般崛起，如 1904—1910 年直隶各属创办工艺局（场）87 个，艺徒人数从数十人到数百人不等①。

清政府意识到，流民问题主要是由于“民生日蹙、失业日多”造成的。创办工艺局的目的是为这些无所依归的人群提供自食其力的条件。这一点， 从各地开办工艺局情形中，可以清晰窥见。