用严格的税制保证根据地的经济

太行山，一道坚强的民族抗战的脊梁，在华北傲然挺立。将军能理财否？邓小平不仅会打仗，也会管理经济。

用严格的税制来保护根据地的经济，照顾了群众的负担能力，又照顾了抗战的需要。

“打击伪钞，保护法币”、“对外管理和对内自由”原则。

四年中，“刘邓大军”没有得到一个铜板、一颗子弹的接济，却坚持对敌作战并取得一个又一个胜利。

太行山，由北向南，绵延七百多公里，巍峨矗立在华北大地之上。在它的西面，是山西那山岳纵横的高原山地；在它的东面，是河北、河南那一望无际的广袤而丰饶的华北大平原。

在这里，由于刘伯承、邓小平率领的八路军一二九师创立、保卫和巩固了各个抗日根据地，才籍制了日寇在华总兵力的一半，减轻了大后方正面作战的负担，使太行山像一道坚强的民族抗战的脊梁，在华北地区做然挺立。 1943 年 7 月，邓小平说：以八路军这样窳劣的武器，四年来没有得到一

个铜板一颗子弹的接济，而能战胜各种困难，与强大的敌人进行短兵相接的斗争，这不能不是一个奇迹。

那么，创造这个奇迹的秘诀在哪里？

邓小平的回答是：秘诀在于，我们不仅成功地进行了军事战线的斗争，而且获得了经济战线斗争的胜利。他说：“我们的经验是：第一，敌后的一切离不开对敌的尖锐斗争，我们每一点经济建设的果实，都是用血换来的。第二，没有正确的政策，就谈不上经济建设；而这些政策的订定，必须以人民福利和抗战需要为出发点。第三，任何一个经济建设的事业，没有广大人民自愿地积极地参加，都是得不到结果的。第四，将大批的得力干部分配到经济战线上去，帮助他们积累经验，才能使经济建设获得保障。”

而上述经验中，其中一条成功的做法，就是“用严格的税制来保护根据地的经济”。

在太行区抗日根据地，邓小平参与制定的税收贸易政策包括下述一些内容：

第一，实行统一累进税的办法；既照顾人民的负担能力，又照顾抗战的需要。

1943 年 4 月，边区临时参议会颁布了《晋冀鲁豫边区统一累进税暂行税则》。统一累进税这种税制，把农村同时征收的几种资产税和收入税统一在一种税中，税率按纳税富力分等累进。实行的是“钱多多出，钱少少出”的原则。这种税制，

照顾了各阶层的利益，扩大了税负的负担面，使负担人数达到总人数的80％。同时，又颁布了“存粮存款不负担”等法令，以奖励发展生产。统一累进税实行后，减轻了人民的负担，调动了各阶层的生产积极性，同时也奠定了政府财政收入的基础，既照顾了人民的负担能力，又照顾了抗战的需要。

第二，与实行统一累进税相联系，在税收贸易的管理体制上，把税收和贸易两个部门置于工商管理局的单一领导之下。用严格的税制来保护根据地的经济。

为了保护根据地的经济，并使对敌斗争容易得到胜利，邓小平制定的税收贸易政策，是采取“对外管理对内自由”的原则。所谓“对外管理”，就是对根据地以外的地区的贸易采取管理的办法。如：禁绝一切奢侈品，限制非必需品的输入，同时组织根据地非必需品和多余物品（如药材、草帽等）的输出，以换取外来的物资；组织群众性的缉私工作，给缉私者以较高的奖励，严惩舞弊营私，等等。所谓“对内自由”，就是在根据地内部实行“贸易自由”的政策，以繁荣市场，保障人民的需要；同时，对于商人的投机行为，则利用公营商店和合作社的力量，加以压抑。

由于在税收贸易上实行了“对外管理对内自由”的原则。用严格的税制来保护根据地经济的发展，这就使得太行、太岳等地区的物价在很长一个时期内保持稳定，而且大大低于其他地区的物价水平。尤其在 1943 年发生严重灾荒的情况下，根据地政府采取的粮食调剂和棉布交易的政策措施对克服困难起了极大的作用。正如邓小平所说：“实行这种办法的结果，大大加强了对敌斗争的力量，增加了税收，繁荣了市场，保障了人民的需要。”

第三，实行“打击伪钞，保护法市”的货币政策，使之成为发展生产和对敌斗争的重要武器。

国民党政府为了控制全国金融，禁止银元流通、从 1935 年 11 月 4 日起，实行法市政策，规定中央银行、中国银行、交通银行（后加中国农民银行）发行的纸币为法定的全国统一流通的货币。简称“法币”。

抗日战争中，在日寇控制的敌占区，日本侵略者为了掠夺中国人民的物资和财产，在货币政策上采取大量发行伪钞来兑换法币的办法，以通过掌握法币来大量掠夺中国人民的物资和财产。

为了挫败日寇的阴谋，晋冀豫边区政府采取了“打击伪钞，保护法币” 的货币政策。其具体办法是：由晋冀豫边区冀南银行发行冀南钞票（简称冀钞），作为根据地的法定货币。冀钞于 1939 年 10 月开始在冀南、太行地区发行，以后又在整个华北地区流通，对于保障和促进华北地区生产、贸易的发展和经济建设起了重要的作用。

为了保障冀钞的信用，边区政府要求冀南银行限制冀钞的发行额，因而使冀钞在相当长时期内保证了巩固的信用（直到 1948 年 12 月中国人民银行成立后，发行全国统一使用的人民币，冀钞才停止发行和流通）。由于冀钞的信用是巩固的，边区政府银行把冀钞大批地贷给人民和投入生产事业，因而赢得了人民的热烈拥护，并给了伪钞以相当的打击。所以邓小平高兴地说，冀钞“实行的结果，打击了敌人利用法市的阴谋，缩小了伪钞的市场，强化了对敌经济斗争的阵容，给了根据地经济以有力的保障。”

由于刘伯承、邓小平正确地领导了敌后军事战线和经济战线的斗争，并有效地抓住了对敌展开经济斗争和在根据地展开经济建设这两个敌后经济战线“不能分离的环节”，因而使抗日根据地不断巩固和发展。到 1945 年抗日

战争胜利时，刘伯承、邓小平领导的晋冀鲁豫解放区已控制了 80 多座城市，

拥有 2400 万人口，军队发展到 30 余万人。“刘邓大军”已成为一支不可战胜的力量。