《精兵简政文选》序言

（一九四二年九月）

我们面前摆着一本小书。

这本小册子大部分选集延安《解放日报》的社论。其中提出两个重大的问题：一是现阶段的敌后抗战的政策问题，即精兵简政问题；一是对付敌寇残酷“扫荡”的军事方针问题，即新的战略战术问题。这两个重大问题，是相互密切联系着，或者说他是一物的两面，是我党我军坚持敌后抗战的根本方策。遵照去做，做得很好，必然可以制服敌人，取得坚持根据地的胜利。更可保证反攻时期以及战后新中国的胜利。反之不遵照去做，战局既变，而自己的工作方针、战术办法，以及领导方式、组织形式故我依然，一成不变， 则于战局突变到来时必手忙足乱，招致极悲惨的失败。至于说到更远的将来， 如何应付反攻及战后诸问题，则自然更谈不上了。

分析情况，掌握方针，均依靠有远见。有了远见才能预知时局发展的趋向，才能预有准备以应付行将到来的形势，也才能把自己主观的努力，加在最大的可能发展的那一面，以取得胜利而避免挫折；即使挫折，可使自己损失更小，一到胜利则自己的胜利必更大。本书各论文中所指示的趋向，根据这些趋向所提出的一些办法，完全是正确的。一年来的敌后斗争的发展过程， 均证明党中央论断之不谬，过去证明了他，现在证明了他，将来还更要证明他。

不要说论文的根据多半是华北的经验，不要借口说华中与华北有不同的特点，因而不重视这些指示，企图保持自我特独的作风，而迟疑不前，不进行精兵简政，这是最大的危险。不要留恋现状，安于现状，难于下斩钉截铁的决心。应该知道，这种优柔寡断的态度，其结果必致损害自己，贻误抗战和革命。精兵简政的目的，是为了加强工作。目前臃肿的现象不加紧缩是妨碍工作效率的；精兵简政的目的是为了争取和准备更大的发展，是为了消化和提高过去的发展。目前庞大笨重的现象，使自己蹒跚不前，妨害现在的坚持和将来的发展。懂得这些道理，则知道华中各地下列问题需要解决：

第一、脱离生产的工作人员应加以减少，不能再事增加；脱离生产的部队也不能再事增加，应用大力去建设民兵和自卫军。

第二、相类似的机关应合并，不应再加扩充。

第三、地方党、政、民经费超过军费的现象，地方党、政、民人员超过军队人员的现象，工作人员超过战斗人员的现象，整个军队兵员及地方工作人员总数过大，超过中央规定与居民数百分之三的比例的现象，应无条件纠正。

第四、滥征民扶服役，滥事动员，不爱惜民力的现象亦应纠正。

第五、一般情况应停止扩大主力，加强地方军，切实扩大建立民兵和自卫军，主力及地方军应裁汰老弱，减少马匹行李，实行提高质量使部队精悍化的原则。

第六、一切工作方式和领导方式均应重新研究，以简捷明了、抓住中心、深入具体为主，复杂空洞的不切实际的花样，应在取缔之列。

第七、精兵简政还着重在于部适当配备和一部分人员归田参加生产。所以生产工作及安插工作，又是精兵简政中极具体的工作。

我随便想到这些问题，自然还遗漏甚多。兵既精，政既简，则支出便减

少，生产便增加，而人民负担减轻；人民负担减轻，则民力之储蓄积聚必厚， 统一战线的团结力必更强大，因而长期坚持乃有了雄厚的基础。这是争取最后胜利的唯一途径，除此而外没有其他的法门。我们要求本位主义者想一想， 多多争着在本机关停留拥挤一大批干部，一大批闲员，其于事功有何裨益？

我们要求浪费主义者想一想，多多开支，铺张扬厉，制造庞大预算，不顾民力负担过重，随意征调民力，将达到民力、财力枯竭之境，其前途是如何？我们要求那些不依照编制，只从一己之便的人们想一想，弄一大批小孩， 或随便扩大收容一些不能服务战场的人们，塞满机关，密布后方，平时盛极一时，只图热闹方便，造成部队头重脚轻，机关浮肿笨重，战斗员过少而工作人员过多的现象，战局不紧即已不能维持，战局一紧则自己处置如何？精兵简政，由自己主动来实行，则一切处置，井井有序，能使人尽其才，物尽其用，老安而少怀。反之精兵简政不主动实行，而是由于战局转变逼迫之下去实行，则其招致的恶果，是可以想象得到的。假如在今年初华中局扩大会的时候，我们还照顾一些必要的发展的话，主要是在地方军和群众运动方面， 则今天的条件已与上年有些不同，我以为除了扩大和建立民兵及武委工作外，一切均应在缩减提高质量和增强效率之列。今年冬季开始，应该是华中各地彻底执行精兵简政的认真的开始。其次讲到新的军事方针。在精兵简政的政策之下，自然提出了新的军事方针。我对此问题是作如下了解：第一、在主力与地方军强调精悍化和提高质量的条件之下，因此把建立自卫军及民兵提到第一等主要的地位，必须有大量的自卫军和民兵才能弥补主力和地方军数量减少之不足。现在情况是主力军、地方军、民兵和自卫军相互依存的关系，尚未能为人们所正确的了解，必须首先指出。

第二、兵力注重积蓄和整训，因此使用的时候应特别强调保存有生力量的原则，分散作战是主要的形式。一般说来集中力量作大的突击机会已少， 但不是没有，故应特别谨慎兵力之使用。无必要不动，必要大动时，一出手则得保证其必成。

第三、在我方根据地内反“扫荡”时，应军事办法与政治办法相辅而行， 正规战术与游击战术相辅而行，政权斗争与群众斗争相辅而行；在敌伪区合法斗争与非法斗争相辅而行，公开斗争与秘密斗争相辅而行，武装斗争与非武装斗争相辅而行，但是应以武装斗争为中心。离开武装斗争是无从去了解和部署根据地工作的。这一整套办法又要看具体条件，分别主从正副，因时因地而制宜，而不能固定一套毫无变化。

第四、党政军民的工作关系应密切配合，应特别强调统一指挥和领导集中，一切互相牵制闹独立性的现象均应严格纠正。

以上四方面总括说来，包括了今天在敌后指导战局的全盘方针问题，即军事方针与政治方针的综合运用问题。这无疑义是战局转变到现在在敌寇残酷“扫荡”面前所提出的新的问题。能了解和掌握这一新的方针，胜利即是我们的。我们从本书的许多论文中可看见华北军民在应敌的军政方针上的新的创获，特别显示着民兵自卫军的伟大作用，以及主力进行必要的地方化和地方军彻底地方化的益处。

以上就是我读了本选集之后的一些意见。本书内容丰富，我之所见仅系其一个侧面，若细心去研究的人，必能更有新解。

最后我提议华中各抗大、各党校，均应以本书作为军事政治的教材，领导教员、学员作深刻的研究。这种生动活泼的教材，是使教育与作战联系的

锐利武器。

不要随便看，以为这些都是过时的老文章，但老文章所包括的全是新的内容。

几年来华中的反“扫荡”经验也很多，各地也不断发表了许多文章，这些文章收集起来与本书合并研究，益处更大。为了节省篇幅和物力，所以不添加进去。

最后得再指出一点，这本书自然还不能当成万宝全书，自然还不能完全适合华中各地的一切具体情况。我们应领会其指导精神和其基本工作方针， 完全靠我们研究实况之后去灵活运用。打个比方，本书是剪刀尺子，自己的实际情况就是布料绸缎，如何量体裁衣，那就靠自己的努力了！